以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，全面落實中央和省委農村工作會議精神，培養高素質農民隊伍，按照《省農業農村廳辦公室關于印發湖北省2023年高素質農民培育工作方案的通知》（鄂農辦發〔2023〕85號）的部署要求，現就做好天門市2023年農民教育培訓工作，實施好我市高素質農民培育工程項目，制定本方案。

一、基本情況

天門市位于江漢平原腹地，是茶圣陸羽故里，素有“僑鄉、棉鄉、文化之鄉”的美譽。全市轄26個鄉鎮辦（場、園、區），總人口156.44萬人，其中農業人口126.32萬人，是國家重要的商品糧基地、國家生豬調出大縣、第三批國家農業現代化示范區、全國科普示范縣（市）、全國農作物生產全程機械化示范縣（市）、國家油菜產業集群重點縣市、國家化肥減量增效示范縣（市）、第二批全國農作物病蟲害專業化“統防統治百強縣”、湖北省農產品質量安全示范縣（市）、湖北省生態文明建設市、省級數字鄉村首批試點地區等，多次獲得“全國糧食生產先進縣（市）”稱號，2023年入選湖北省農業科技現代化先行縣共建名單。全市國土面積2622平方公里。2022年，全市農林牧漁業總產值184.36億元，其中農業總產值87.07億元，可比價增長2.2%;林業總產值3.21億元，可比價增長8.2%；牧業總產值28.59億元，可比價降2.6%；漁業總產值46.39億元，可比價增長2.1%；專業及輔助性活動產值19.11億元，可比價增長12.0%。全年城鎮常住居民人均可支配收入36404元，同比增長5.8%；農村常住居民人均可支配收入22099元，同比增長7.4%。城鎮居民人均消費支出21611元，增長1.6%；農村居民人均消費支出13908元，增長5.7%。

二、指導思想

深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，圍繞全面推進鄉村振興和農業現代化目標，聚焦糧油穩產保供和重要農副產品有效供給，支持全省十大重點農業產業鏈建設、長江“十年禁漁”、返鄉入鄉創業創新、美麗鄉村建設等重點工作，堅持“需求導向、產業主線、分層實施、全程培育”，持續推進農民教育培訓提質增效，培養一支“有文化、懂技術、善經營、會管理”高素質農民隊伍，為全市產業發展和鄉村建設提供有力支撐。

三、目標任務

立足我市主導產業、優勢產業，以及部分特色產業，在充分尊重農民意愿的基礎上，培育高素質農民，推動產業脫貧帶頭人、留鄉返鄉入鄉創業及大豆單產提升等特別行動，力爭培育出更多的產業脫貧帶頭人。重點圍繞我市糧食、大豆、蔬菜、水產等產業，以新型經營主體帶頭人、返鄉創業人員、種養大戶等為主要對象，分層分類培育，建立教育培訓、規范管理、跟蹤服務三位一體的培育模式。根據2023年農民教育培訓資金總額和培育任務，結合我市各培育機構的培育計劃申請，我市2023年共培養高素質農民411人，具體包括以下：

1、農業產業領軍人才調訓（5人）。面向省市級農業產業化重點龍頭企業、農民合作社負責人，培養具有國際化視野、現代企業管理理念的企業家。培訓時間3個月，每月集中培訓不少于7天，跟蹤服務不少于1年。市農業農村局推薦，省廳組織異地培訓。

2、教學管理及師資培訓（1人）。遴選農民教育培訓管理者、授課講師、電商指導師、實訓指導師等，傳授先進教育理念和方式方法，提高師資和教育培訓管理者水平能力。培訓標準參照黨政機關培訓標準，培訓時間累計不少于10天，具體安排按照省廳另行通知執行。市農業農村局推薦，省廳組織異地培訓。

3、糧油穩產保供培育（155人）。圍繞“兩穩兩擴兩提升”，聚焦大豆玉米提單產、油菜產業發展，開展穩糧擴油技術技能全產業鏈培訓。其中天門市農業技術推廣中心（湖北省農業廣播電視學校天門分校）負責培訓技能服務型100人，天門市威鵬農業機械培訓中心負責培訓技能服務型55人，培訓班培訓時間累計不少于7天（或56個學時）。

4、農機手培育（50人）。聚焦機械化生產等重點領域，開展農機手技能服務型培訓。由天門市農業機械學校負責培訓，培訓班培訓時間累計不少于7天（或56個學時）。

5、青年農民培育（50人）。聯合共青團天門市委員會開展高素質青年農民創業培訓，充分發揮各群體自身優勢，壯大鄉村產業發展新鮮力量。由共青團天門市委員會確定的天門市大黃蜂植保服務專業合作社負責培訓，培訓班培訓時間累計不少于7天（或56個學時）。

6、其他培育（50人）。重點面向規模化養殖場、農村社會化服務組織和專業合作組織中從事水產養殖工作的人員,以及有志從事水產養殖工作的社會化服務人員。由天門市水產技術推廣站負責培訓，培訓班培訓時間累計不少于7天（或56個學時）。

7、農民素質素養提升培育（短訓班）（100人）。培訓班培訓時間半天。以行政村為單位，面向小農戶組織開展農民素質素養提升培訓。結合實際需要，開展春耕春管、三夏、農田建設管理、防災減損、學法用法等培訓。由天門市農業技術推廣中心（湖北省農業廣播電視學校天門分校）負責培訓。

四、組織實施

依托農民教育培訓工程項目，堅持“鎖定對象、精準培訓、跟蹤服務、配套扶持”工作思路，遵循農業農村部《高素質農民培訓規范》要求，分層分類開展種養、加工、銷售全產業鏈培訓，著力做好組織農民教育培訓工作。

（一）遴選培育對象。各培育機構要廣泛開展宣傳，認真開展農民培訓需求摸底調研，分產業、分類型、分層次建立農民教育培訓對象庫，制定農民教育培訓計劃和發展規劃，讓有意愿、有需求、有基礎的農民得到所需要的培訓和教育。幫助和指導農民登錄“農民教育培訓申報系統”或手機下載“云上智農”APP進行報名參加培訓。

堅持農民自主申報和培育機構推薦相結合的原則，確定不同類別農民教育培訓對象。參加農民培訓對象原則上應年滿16周歲，正在從事或有意愿從事農業生產、經營、服務，愿意為鄉村振興服務的農業從業者和返鄉入鄉創新創業者。本年度參訓學員同一年內可以同時參加為“大豆玉米帶狀復合種植”和“專業農機手”的專項行動培訓班級 ，其余的培訓，學員一年只能參加一次。全市當年同一層級培訓學員與上年重復率不超過8%。農業產業領軍人才培育圍繞全省十大重點農業產業鏈，面向省市級農業產業化重點龍頭企業、農民合作社負責人。專業生產型培訓班重點鎖定在農業社會化服務組織中或個體掌握一定的現代農業生產技術并直接從事種植、養殖和農產品加工的農業勞動者。技能服務型培訓班重點鎖定在各類新型生產經營主體中較為穩定地從事農業作業，具有一定專業知識技能的農業專業技術服務人員。市農機學校要結合農業農村部科技教育司、農業機械化管理司聯合開展的專業農機手培訓行動，重點面向農機手組織培訓。青年農民培訓班聯合共青團組織，聚焦青年農民、“農二代”等，開展高素質青年農民培訓，提高農業科技化、信息化水平，壯大鄉村產業發展后備力量。

（二）確認培育機構。根據培訓教育職能和培育機構申請，確定市農技推廣中心（市農廣校）、市水產技術推廣站、市農業機械學校、市大黃蜂植保服務專業合作社、市威鵬農業機械培訓中心為我市2023年農民教育培訓機構。市農業農村局科教科負責農民教育培訓工作的統籌協調、管理與驗收；各培育機構負責本行業農民的需求調研、對象遴選和信息錄入，培育方案的制定，培訓組織實施、后續跟蹤服務、規范管理，各班次教學計劃的編制，以及師資、教材、臺賬管理、信息報送和證書管理等事項。

（三）創新農民培育形式。綜合采用課堂教學、實習實踐、線上培訓等多種形式開展教學，優選合格培訓師、精品教材。加快推進線上培訓，充分利用農業科教云平臺、“云上智農”APP、CNKI（知網）智慧農民云平臺等，提高線上培訓和考核覆蓋面。技能服務型和專業生產型可安排不超過 12 學時線上教學。培訓機構如安排線上學時，要安排班主任指導學員線上學習和考核，集中學習結束后2周內完成規定學時和考試考核，納入培訓臺賬。依托產業園、創業園區、科技小院、龍頭企業和農民合作社等建立實訓基地，提高實訓教學比重。

（四）精準實施培訓。優化課程設計。合理安排理論學習、現場觀摩、生產實踐等環節，結合農時開展分段教學。綜合素質課要著力宣傳社會主義核心價值觀、習近平“三農”思想、中國共產黨黨史、民法典、艾滋病防治、農村消防安全、農業政策法規、生物安全法及農業轉基因管理等相關知識；鼓勵農民積極參與科普活動；組織農民學法用法，爭當學法用法示范戶，符合條件的及時掛牌宣傳，培育學法標桿。培養“愛國、尚農、勤勉、誠信”的農民精神；專業能力課要加強鄉村治理、農業經營管理、農產品品牌創建、農產品質量安全、農業環保、農產品營銷、融資擔保、農業防災減災等專題培訓，著力提升經營管理和市場開拓本領。穩糧擴油保供任務培訓班根據培訓班主題，突出加強大豆玉米帶狀復合種植技術、水稻小麥大豆玉米高產增產技術、油菜種植加工全過程技術等培訓。能力拓展課著力傳授新技術、新品種、新模式、新業態的相關技能，提升科技興農本領，做到因材施教、因需施教。

優化師資隊伍和教材。培育機構要堅持開門辦學，廣納賢才、培訓提升、用評結合，構建“一懂兩愛三過硬”農民培訓師資隊伍。聘請熟悉“三農”、具有一定理論基礎和豐富實踐經驗的專家擔任授課教師和技術指導員。建立一支由省地市（縣）科研、院校專家教授、行業管理專家、企業家、田秀才、土專家等相互補充且相對穩定的專兼職師資隊伍。各培訓機構應優先聘用省級師資庫和獲得省級師資培訓合格證書的教師授課，力爭受訓教師授課率占50%以上。培訓機構要選用科學、權威、圖文并茂、通俗易懂的教材，免費發放給農民，確保人手一份。

遵循成人學習規律和特點創新教學方式，開展參與式、互動式教學，提高學員的積極性和主動性。要注重理論與實踐結合，合理安排課堂教學、專題輔導、實踐操作和實訓交流時間。

（五）強化教學管理。嚴格按照省廳要求，嚴格加強教學管理，對不符合要求、質量不高、學員反映不好的教學活動要及時整改或叫停。嚴格落實行政主管部門第一課制度，負責人要到班講解培訓政策，核實學員情況，充分聽取學員意見。嚴格落實開班計劃申請制度，各培育單位在完成開班前各項準備工作的情況下，向市農業農村局書面申請開班，并報送培育計劃，經線上線下審批同意后，方可開班培訓，開班后未經監管部門批準，培訓機構不得隨意變更實施計劃。嚴格落實臺賬管理制度，實行實名制管理、小班教學，原則上每班不超過50人，培訓機構負責人對培訓班臺賬的真實性負責。各培育機構要落實專人，做好信息庫建設，包括學員信息庫、師資庫、教材庫、實訓基地庫等。嚴格落實在線評估制度，培訓班開班時，開班時實現培訓班次和學員信息100%上網；結業前，組織學員在線評價，學員參評率不低于85%，力爭滿意度不低于85%。培訓機構、師資、教材等信息要及時上網，提高培訓的規范性。嚴格落實培訓效果考核制度，要對學員課堂表現、學習任務完成、理論知識和實踐技能掌握情況進行網上測評，合格者發放培訓證書。

（六）完善后續跟蹤服務。農業農村行政管理部門和各培訓機構需持續關注參訓農民產業發展情況，幫助農民暢通政策信息、金融信貸、項目資助、技術指導、法律援助等渠道。積極搭建交流平臺，組織和推薦符合條件的優秀學員優先推薦參加“雙創”大賽、十佳農民等資助活動及“頭雁”項目，鞏固培育成果，激發創新活力。組織農民跨區交流學習、產銷對接、展覽展示、論壇研討、項目路演等活動，引導成立農民協會、聯合會、產業聯盟等組織，促進農民抱團發展、對接市場。依托培訓班建立的QQ群、微信群，組織專家開展技術指導和信息、政策宣傳，促進學員和產業部門之間互動交流。

五、資金使用與管理

（一）補助標準。按不同培訓類型、類別實行不同補助標準。

1.農業產業領軍人才培訓時間3個月，每月集中培訓不少于7天，跟蹤服務不少于1年。經費按人均2萬元核算。

2.專業生產型、技能服務型培訓班，累計不少于7天（或56個學時），補助標準人均不超過1500元。

3.教學管理及師資培訓，累計不少于10天，參照黨政機關培訓標準，按每人4500元核算。

4.農民素質素養提升行動培訓以及技能等短訓補助標準按每人每半天不超過 80 元核算。

5.線上培訓費。以班級為單位，線上學習不超過總學時30%，資金不超過班級費用的15%。由各培訓機構與服務平臺協商或通過購買服務方式確定。

一般按每天8學時計算，最多不超過11個學時，每學時45分鐘。按照財政項目資金管理要求，制定具體經費開支標準及細則；根據實際需要，班與班之間經費可調劑使用，確保高質量完成培訓任務。

（二）資金使用范圍。按照“錢隨事走”原則，項目資金用于市農業農村局和培訓機構（或培育示范基地、實訓基地）開展高素質農民培訓全過程支出。主要包括：

1.教材費。指文字教材、教輔資料、音像教材和云平臺在線課程制作、線上培訓服務、流量等方面的支出。

2.教師費。指授課教師（含實訓指導老師、線上授課）課時費、課件制作費、交通費、食宿費（誤餐費）、師資培訓等支出。

3.參訓學員費。指用于學員食宿、交通、實習、參觀交流、學習用品、實訓材料（耗材）費、培訓期間意外傷害保險費、防疫耗材、結業證書、優秀學員典型案例等方面支出。

4.線上培訓費。用于“全國科教云平臺”及“云上智農”APP等線上學習，主要包括運營技術服務、課件制作、平臺課程、教學管理、學員流量包和專家服務等。各培訓機構按照協議支付。

5.其它費用。用于農民教育培訓所發生的對象遴選、調研、培訓場所（含農民田間學校）場租、宣傳發動、檔案整理、資料印刷、信息化手段、跟蹤服務、職業技能鑒定等方面支出。

（三）資金管理。建立并逐步完善資金使用監督、管理制度。

1、嚴格遵守中央財政項目資金有關開支規定，按照“誰使用、誰負責”的原則，強化項目資金監管。根據實施方案，按照項目實施進度要求，規范資金撥付和審批程序，確保資金使用效益。各培育機構主要負責人要落實好第一責任，按照“錢隨事走”的原則，確保資金使用效能。項目資金實行專賬或輔助專賬管理，專款專用、及時到位，嚴禁變更資金使用范圍和用途，嚴禁擠占、截留、挪用、騙取套取項目資金等用于與農民培訓無關的支出。

2、各培育機構要科學測算培育經費和人數，以教學班為單位，做好資金預算管理，按年度建立項目資金實行專賬或輔助專賬，實行獨立核算，專款專用，完善資金支出手續，健全支出明細。

3、加強對培訓機構培訓工作的指導和過程監管，重點監督培訓開展情況及項目資金的使用。對發現的問題，責令及時進行整改，對涉及違紀違法的有關單位和人員，堅持嚴肅追責問責。

六、保障措施

（一）強化組織領導。市農業農村局黨組要高度重視，認真貫徹落實《中國共產黨農村工作條例》，加強黨對農民教育培訓工作的全面領導，爭取黨委組織部、教育、財政、共青團、婦聯、退伍軍人事務等相關部門的支持和聯合，依靠農業系統相關行業部門，調動社會力量做好農民教育培訓工作。

（二）嚴格項目監管。市農業農村局負責項目組織實施和監管，要加強日常監管，重點抓好開班前需求調研、對象遴選、教學實施、評估考核等環節。培訓班開班前，培訓機構須向市農業農村局提交開班申請，明確辦班時間、地點、課程設置、授課老師、培訓專業、培訓人數等內容，并上報培育方案。市農業農村局對培訓機構提交的辦班方案進行審核把關。培訓班開班后，市農業農村局派人全程跟班監督，確保培訓過程規范。培訓班結束后，要對培訓機構檔案等進行考核測評和驗收。培訓機構要按照《關于做好農民教育培訓檔案管理工作的通知》（鄂農培〔2019〕9號）要求，建立真實、準確、完善的實施臺賬。

（三）加強績效考評。以培育對象滿意度為核心指標，對培育機構實行績效考核。各培訓機構須及時在“農民教育培訓信息管理系統”中上傳培訓班信息、學員管理、分段培訓安排等信息，依托全國農業科教云平臺和“云上智農”APP，幫助學員安裝手機版或者通過計算機完成對培訓班次的培訓教師、培訓基地、培訓班組織和培訓效果的滿意度評價。原則上線上考評覆蓋率達到85%以上，滿意度不低于85%。

（四）加大宣傳引導。市農業農村局協同各培育機構要充分利用廣播、電視、報刊等傳統媒體及網絡、微信、微博等新媒體，宣傳農民教育培訓工作的先進典型，推介農民創業興業、帶頭致富的成功經驗，激發農民創新創業潛力，努力營造政府重視、部門支持、社會關注、農民滿意的好氛圍。