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【文字解讀】《天門市農(nóng)業(yè)用水權(quán)分配管理辦法》（試行）

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一、出臺(tái)目的

為加強(qiáng)水資源保護(hù)和管理，規(guī)范用水總量控制、水權(quán)分配等，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置，合理開發(fā)、利用和節(jié)約、保護(hù)水資源，按照省水利廳《關(guān)于<天門市深化農(nóng)業(yè)用水權(quán)改革試點(diǎn)實(shí)施方案>的批復(fù)意見》（鄂水利復(fù)〔2024〕39號(hào)），結(jié)合改革試點(diǎn)工作目標(biāo)任務(wù)，亟需建立水權(quán)分配制度，明確水權(quán)歸屬。

二、出臺(tái)過程

結(jié)合我市實(shí)際，委托武漢大學(xué)起草《天門市農(nóng)業(yè)用水權(quán)分配管理辦法》（試行）（下稱：水權(quán)分配辦法），武漢大學(xué)深入田間地頭、走村入戶，開展實(shí)地調(diào)研，同時(shí)研究省內(nèi)外水權(quán)分配辦法，形成水權(quán)分配辦法初稿。我局于2024年10月18日，向全市26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場和市發(fā)改委、市財(cái)政局、市自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局、市公共資源交易中心、市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、市供電公司等8個(gè)相關(guān)市直部門征求意見，相關(guān)單位反饋均無意見。

2024年11月8日,在湖北省水利廳的指導(dǎo)下，我局組織湖北省水利水電科學(xué)研究院、長江科學(xué)院、湖北晨睿律師事務(wù)所等專家及天門市水文水資源勘測局、我局關(guān)聯(lián)的5個(gè)局直單位負(fù)責(zé)人，召開專家審查會(huì)，逐條研究，提出修改意見，武漢大學(xué)修改后經(jīng)專家組組長簽字，形成了水權(quán)分配辦法。2024年11月18日，再次向全市26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場和市發(fā)改委等8個(gè)相關(guān)市直部門征求意見，相關(guān)單位反饋均無意見。

三、主要內(nèi)容

水權(quán)分配辦法由總則、分配方法、流程、監(jiān)督檢查和附則等四個(gè)章節(jié)和十六個(gè)條款組成，明確了用水總量控制和水權(quán)分配，以及水權(quán)確權(quán)、監(jiān)管等，規(guī)范了農(nóng)業(yè)用水權(quán)分配、權(quán)證管理等。

（一）總則。介紹管理辦法出臺(tái)的背景、適用范圍、所遵循的法律法規(guī)、參考的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范等內(nèi)容，對農(nóng)業(yè)用水權(quán)明確定義，對預(yù)留儲(chǔ)備水量進(jìn)行規(guī)定及限制。

（二）分配方法及流程。明確初始水權(quán)分配的原則，以及分配方法、分配流程，實(shí)行用水總量控制和定額管理相結(jié)合制度，建立水權(quán)登記、分配及權(quán)證管理制度，實(shí)行水權(quán)動(dòng)態(tài)管理等。

（三）監(jiān)督檢查。建立水量分配和水權(quán)確權(quán)登記公示制度，公示內(nèi)容向上級水行政主管部門報(bào)備等。

（四）附則。明確了該辦法的解釋權(quán)及實(shí)施起始時(shí)間。

四、涉及范圍

本辦法適用于本市灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水權(quán)的分配管理。

五、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)

采用灌溉面積分配模式分配水權(quán)，即農(nóng)業(yè)用水權(quán)的確權(quán)以灌溉面積和種植結(jié)構(gòu)為主要依據(jù)。

六、注意事項(xiàng)

（一）預(yù)留水量。水權(quán)分配時(shí)可預(yù)留不超過總水源水量的10%作為儲(chǔ)備用水，用于抗旱救災(zāi)、應(yīng)急調(diào)度及生態(tài)用水等。總水源水量包括灌區(qū)主水源和輔助水源水量之和。

（二）動(dòng)態(tài)管理。水權(quán)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。市水利和湖泊局根據(jù)總水源水量、用水總量控制指標(biāo)的變化，以及本市種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、降雨量豐缺等，每年對年度用水指標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整

七、關(guān)鍵詞詮釋

農(nóng)業(yè)用水權(quán)：是指灌溉用水戶依法獲得的農(nóng)業(yè)灌溉用水權(quán)利。

水權(quán)：是指水資源使用權(quán)，水權(quán)以水量為主要載體。

八、解讀單位及聯(lián)系方式

解讀單位：天門市水利和湖泊局

聯(lián)系方式：0728-5222050

【文字解讀】《天門市農(nóng)業(yè)用水權(quán)交易管理辦法（試行）》

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一、出臺(tái)目的

按照省水利廳《關(guān)于<天門市深化農(nóng)業(yè)用水權(quán)改革試點(diǎn)實(shí)施方案>的批復(fù)意見》（鄂水利復(fù)〔2024〕39號(hào)），結(jié)合改革試點(diǎn)工作目標(biāo)任務(wù)，建立健全水權(quán)交易制度、培育水權(quán)交易市場，積極探索和規(guī)范水權(quán)交易。

二、出臺(tái)過程

我局委托武漢大學(xué)起草《天門市農(nóng)業(yè)用水權(quán)交易管理辦法》（試行）（下稱：水權(quán)交易辦法），武漢大學(xué)實(shí)地調(diào)研中國水權(quán)交易所以及其他省市水權(quán)交易情況，同時(shí)研究省內(nèi)外水權(quán)交易辦法，形成水權(quán)交易辦法初稿。我局于2024年10月18日，向全市26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場和市發(fā)改委、市財(cái)政局、市自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)局、市公共資源交易中心、市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、市供電公司等8個(gè)相關(guān)市直部門征求意見，相關(guān)單位均反饋無意見。

2024年11月8日,在湖北省水利廳的指導(dǎo)下，我局組織湖北省水利水電科學(xué)研究院、長江科學(xué)院、湖北晨睿律師事務(wù)所等專家及天門市水文水資源勘測局、我局關(guān)聯(lián)的5個(gè)局直單位負(fù)責(zé)人，召開專家審查會(huì)，逐條研究，提出修改意見，武漢大學(xué)修改后經(jīng)專家組組長簽字，形成了水權(quán)交易辦法。2024年11月18日，再次向全市26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場和市發(fā)改委等8個(gè)相關(guān)市直部門征求意見，相關(guān)單位反饋均無意見。

三、主要內(nèi)容

水權(quán)交易辦法由總則、申請與受理、審查與決定、監(jiān)督與檢查、爭議處置及附則等六個(gè)章節(jié)和二十五個(gè)條款組成。

（一）總則。介紹管理辦法出臺(tái)的背景、適用范圍、所遵循的法律法規(guī)、參考的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范等內(nèi)容，明確水權(quán)交易的定義及水權(quán)交易的原則，明確水權(quán)交易的水量及用途的限制，以及明確水利、發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門職責(zé)。

（二）申請與受理。明確了交易主體、交易方式以及交易申請等。

（三）審查與決定。明確市水利和湖泊局負(fù)責(zé)申請材料的審核，按照確權(quán)類型、交易主體和范圍劃分可供交易的水權(quán)，明確了水權(quán)交易可以在農(nóng)業(yè)用水戶間交易，也可與非農(nóng)業(yè)用水戶交易，明確了水權(quán)權(quán)益人不得轉(zhuǎn)讓水權(quán)的情形，簡述水權(quán)交易流程等。

（四）監(jiān)督與檢查。市水利和湖泊局適時(shí)組織開展對農(nóng)業(yè)用水權(quán)交易檢查和評估，建立水權(quán)交易公示制度，明確公示內(nèi)容，明確市水利和湖泊局對違規(guī)交易、違規(guī)用水者按照管理權(quán)限依法依規(guī)進(jìn)行處理等。

（五）爭議處置。明確交易主體間發(fā)生用水權(quán)交易糾紛的解決方式等。

（六）附則。明確了該辦法的解釋權(quán)及實(shí)施起始時(shí)間。

四、涉及范圍

本辦法適用于農(nóng)業(yè)用水權(quán)交易及相關(guān)服務(wù)行為的監(jiān)督管理。農(nóng)業(yè)用水權(quán)交易主體、交易監(jiān)管部門及其他相關(guān)參與方應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

五、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)

水權(quán)交易應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以水而定、量水而行、強(qiáng)化水資源剛性約束，遵循公開、公平、公正、便捷、有利于水資源優(yōu)化配置和節(jié)約集約高效利用的原則。

六、注意事項(xiàng)

水權(quán)交易雙方必須按照取水許可證或水權(quán)證載明的水量、用途依法依規(guī)取用水資源；發(fā)生干旱災(zāi)害等緊急情況時(shí)，須遵從《中華人民共和國抗旱條例》《水資源調(diào)度管理辦法》等水資源調(diào)度與管理有關(guān)規(guī)定，服從統(tǒng)一調(diào)度和指揮。

七、關(guān)鍵詞詮釋

農(nóng)業(yè)用水權(quán)交易：指在合理界定和分配水權(quán)基礎(chǔ)上，通過市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)水資源使用權(quán)在用水戶間流轉(zhuǎn)的行為。

八、解讀單位及聯(lián)系方式

解讀單位：天門市水利和湖泊局

聯(lián)系方式：0728-5222050

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