????二是高標準編制方案。根據湖北省委省政府關于印發《湖北省法治政府建設實施方案（2021—2025年）》精神，結合我市實際，市委、市政府研究制定《天門法治政府建設實施方案（2021-2025年）》，明確法治政府建設的指導思想、重點任務、實施路徑、組織保障等具體措施，為推進法治政府建設指明了方向。

????三是高要求壓實責任。制定天門市黨委主要負責人、天門市人民政府主要負責人、鄉鎮和部門主要負責人2022年度履行推進法治建設第一責任人職責清單，并將清單責任事項細化到單位，責任到人，確保工作落實落細，不走過場。截至2022年底，天門市黨政主要負責人55項、鄉鎮和部門主要負責人37項職責已全部履職完成。將黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況納入年度專題述法內容，并以高分值權重將其納入年度法治建設績效考核，推動各地各部門黨政主要負責人依法履職、依法盡責。

???（二）突出工作重點，依法行政水平大幅提高。

????一是嚴格落實報告制度。全面實施法治政府建設年度報告公開制度，2022年3月，市政府向省政府專題報告2021年天門市法治政府建設情況，并將報告在市政府網站公開，主動接受群眾監督。同時，督促市政府組成部門通過多種形式，主動向社會各界報告年度法治政府建設情況，公布2021年度法治政府建設的主要措施、工作成效及下一步打算，全力提高法治政府建設的透明度和群眾的參與度。

????二是全面開展法治督察。2022年5月，組織全市23家行政執法單位開展法治政府建設重點工作自查。9月，特邀法治督察員參與全市組織的法治政府建設暨法治化營商環境實地督察。通過自查、實地督察及公告平臺共收到問題線索10條，辦結8條，2條正在跟進。借力聽證加強法治督察，堅持“應聽證、盡聽證”，主動推進刑事信訪、民事行政、公益訴訟、未成年人檢察等多領域聽證工作，以司法公開提升司法公信力。2022年以來，對348件群眾訴求強烈、矛盾糾紛較難化解、疑難復雜案件開展公開聽證，以可感可觸的方式解開當事人的“法結”“心結”。

????三是不斷規范行政執法。嚴格落實行政執法三項制度，重點對市場監管、自然資源、生態環境、農業農村、城市管理等部門落實行政執法三項制度情況開展監督檢查。大力開展行政執法監督，建立《天門市行政執法與行政檢察銜接工作聯席會議制度》。2022年以來，共收到8條投訴信息，其中有效線索6條，已辦結5個執法監督案件，向紀委監委移送問題線索1條。全面落實行政執法人員資格管理和持證上崗制度，2022年共組織251名行政執法人員參加行政執法資格通用法律知識考試，合格率達97.6%。持續做好規范性文件合法性審核，對38份規范性文件開展合法性審查，為省政府規章、地方規范性文件等征求意見稿或送審稿提出修改意見83件，審核重大合同協議61起。

????四是創新復議應訴工作。探索建立《關于在行政復議中共同推進行政爭議實質性化解的實施辦法》《天門市行政訴訟案件聯動協調工作機制》等制度，有效改善執法、被訴、應訴“三分離”現象，顯著降低行政訴訟案件的發案率和敗訴率。全年受理行政復議申請115件，審結90件。嚴格落實行政機關負責人出庭應訴制度，2022年共收到7起行政訴訟案件，已開庭審理5件，市政府領導帶頭出庭應訴，連續三年行政機關負責人出庭應訴率均達100%。

???（三）轉變政府職能，法治營商環境不斷提升。

????一是全面優化政務服務網上辦。扎實推進“一網通辦”。市統一受理平臺各項功能模塊持續優化，與全省政務服務一體化平臺對接暢通，各部門自建業務系統與市統一受理平臺對接運行平穩。全市在湖北政務網注冊用戶數自然人518594人，法人19397家，開通市級2220項、鎮級5432項、村級20671項服務事項在線辦理，累計受理網上辦件50萬余件，辦結率100%，好評率99.96%。拓展延伸“跨域通辦”。已實現與武漢城市圈三批410項事項、荊門市東寶區和京山市488項事項、湘鄂贛3省21市464項事項跨域可辦，共辦件2231件。全面提質“掌上辦”。持續完善“鄂匯辦·天門旗艦店”平臺功能，433項省級便民服務、137項市級便民服務和130個高頻事項真正實現了群眾“零跑腿”。優化升級“自助辦”。設置“24小時自助服務”專區，上線便民服務38項，高頻事項18項，年辦件3千余件，滿足了市場主體和人民群眾節假日、“8小時工作制”外辦事需求。

????二是全面優化監管手段。深入推動“互聯網+監管”。全市29個監管職能部門共認領監管事項1008項，監管事項認領率達到97.57%，共編制發布檢查實施清單1092項，檢查實施清單編制完成率100%。通過監管數據庫和省監管平臺共推送監管行為數據652914條，在省平臺開通用戶數5604人，發布監管動態761條，曝光臺555條。積極開展“雙隨機、一公開”監管。全市共有26個部門接入監管平臺,共錄入1541名監管執法人員基本信息，對全市11萬余戶市場主體建立名錄庫，對涉及天門市市場監管領域的468項檢查事項進行認領。2022年，20個部門發起聯合雙隨機抽查任務28個，檢查結果通過國家企業信用信息公示系統予以公開并歸集到市場主體名下向社會公開，實行共享互認。

????三是全面整治涉企問題。重點圍繞市場主體準入和退出中不作為、慢作為、亂作為問題，對企業粗暴執法、趨利性執法問題以及重復檢查、執法擾企問題開展整治，通過自查和督查，共查出19項問題，現已全部整改到位。開展與優化營商環境不一致的規范性文件清理，共清理規范性文件123件，保留93件，廢止26件，修改4件；對4件涉及行政處罰法相關規范性文件進行了清理，保留2件，修改1件，廢止1件。

????四是全面深化“惠民利企 與法同行”活動。市委政法委出臺政法機關服務高質量發展16條措施，全力打造一流法治化營商環境。在全市選取21家行政執法單位，以35條目標清單為抓手，深入開展“惠民利企 與法同行”法治化營商環境提升行動。市法院受理涉企案件4814件，審結4462件，結案率92.69%，同比上升5.24%。市檢察院辦理涉營商公益訴訟案件73件，對企業負責人涉經營類犯罪，實行“少捕慎訴慎押”刑事司法政策，不捕23人、不訴16人。市委依法治市辦面向全市征集、精選14個法治化營商環境優秀典型案例在天門日報及天門廣電臺廣泛宣傳，并將其編印成“惠民利企·與法同行”法治系列叢書，助推提升行動走深走實，取得實效。

???（四）夯實基層基礎，法治供給能力更加彰顯。

????一是重拳打擊違法犯罪活動。以常態化掃黑除惡斗爭為牽引，緊緊圍繞“打、放、管、建”四項任務，重點對養老詐騙、“涉槍涉爆”“黃賭毒”“盜搶騙”“食藥環”等開展打擊整治。深入開展系列專項打擊行動，強力打擊突出犯罪，累計破獲各類刑事案件1134起、刑事打擊665人、抓獲逃犯306人；強力整治電信詐騙，累計偵辦電詐及關聯犯罪案件74起，打掉團伙21個，刑事拘留168人，勸返滯留境外人員253人。用心用情做好社區矯正工作，發揮各鄉鎮社區矯正委員會作用，一對一制定矯正方案，依法提請原判決機關撤緩1人，依法提請治安管理處罰1人，全市現有在冊社區矯正對象598人全部在管在控。做好刑釋人員安置幫教工作，共銜接接收刑釋人員688人，協調基層司法所、村（社區）、家屬接回刑滿釋放人員392人次。全市失聯人員從2022年年初97人逐步銷號降至7人，失聯人員占目前刑釋人員4532人的0.15%，遠低于省控指標要求。

????二是積極妥善化解社會矛盾。不斷規范醫調委、家調委、交調委等專業性行業性調委會建設，新建物業糾紛調解委員會，恢復運行保險行業調解委員會，持續推進信訪事項人民調解委員會優化運行；組織開展市、鎮、村三級人民調解員業務培訓40余次，人數3000余人。2022年以來，共開展矛盾糾紛排查1007次，預防糾紛610件，共調解矛盾糾紛3465件，其中調處成功3284件，調解成功率94.78%。

????三是聚力抓好公共法律服務。積極籌建武漢仲裁委員會天門分會，目前已成立組織機構，建立工作制度和機制，人員培訓配備到位，即將掛牌運行。全面實施“一村（社區）一法律顧問”制度，全市621個村（社區）實行法律顧問全覆蓋。法律援助全面推行告知承諾制，做到應援盡援，能援優援。將“12348”公共法律服務熱線平臺對接12345市政務服務便民熱線，做到有問必答。2022年以來，受理、審批、指派法律援助案件847件，其中民事447件，刑事400件；公證辦理2813件，司法鑒定580件。

????四是大力創新普法宣傳教育。制定“八五”普法規劃和工作任務清單。開展民主法治示范村（社區）創建，將法治文化融入美麗鄉村建設，運用“共同締造”工作理念，將法治建設與“共同締造”深度融合，深入推進普法與依法治理，侯口街道友誼社區被命名為第九批全國民主法治示范村（社區）。開展“法律明白人”培養工程，為全市2205人舉行授徽頒證儀式。深入開展“法律六進”活動，開展“服務大局普法行”主題活動19次，“美好生活·民法典相伴”主題活動156次。在第四屆“關愛明天、普法先行”青少年普法教育活動中，市司法局被評為全國青少年普法教育先進集體。2022年“天門司法”微信公眾平臺共推送146期、380條內容，累計瀏覽及轉發量6萬余人次。創作拍攝《律師說法》《天小律說法》等微視頻和開通“周曉法”短信普法平臺，受眾達120萬人次。

????二、存在的主要問題

???盡管我市法治政府建設工作取得了一些成績，但離法治政府建設總體目標和人民群眾的期盼尚有一定差距，具體表現為：一是少數干部依法行政意識有待加強。少數黨員干部對法治政府建設認識模糊，存在說起來重要、干起來次要、忙起來不要的現象。二是法制審核力量不足。三是法治宣傳力度有待加強，群眾法治建設滿意度需進一步提高。

????三、下一步工作打算

???（一）強化規劃引領，全面落實“一規劃兩方案”。

????深入貫徹習近平法治思想，認真落實“一規劃兩方案”，細化2023年法治天門建設、天門市法治政府建設、天門市法治社會建設工作清單，優化考核評價針對性。強化落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，以我市作為全省年度述法首批試點市為契機，促進領導干部述法規范化、制度化。健全依法治市工作機制，推進執法、司法、普法守法協調小組常態化、實質化運行。

???（二）突出法治督察，牢固夯實法治建設基礎。

????強化法治督察，建立完善督導檢查制度、倒查分析制度、法治建設綜合績效評價制度，組織開展全市“一規劃兩方案”貫徹落實情況及法治建設領域群眾反映強烈的問題督察、法治政府建設專項督察，夯實法治建設基礎。嚴格行政執法監督，落實行政執法監督工作中發現問題線索向紀檢監察機關移送機制，暢通投訴舉報渠道，嚴肅查處、通報、移送一批違法違規違紀行政執法案件。主動接受人大法律監督、政協民主監督。

???（三）著力深化改革，強化爭議化解風險排查。

???進一步鞏固行政復議體制改革成果，不斷推進行政復議規范化建設，夯實機構人員力量，打造專業隊伍；創新宣傳方式，傳遞復議為民理念；暢通受理渠道，持續推行陽光復議。進一步深化檢察院公開聽證制度，加強一站式多元解紛和訴訟服務體系建設。加強人民調解、行政調解與司法調解銜接聯動，構建大調解工作格局。充分發揮醫調委、交調委、家調委、物調委、保調委等行業性、專業性人民調解委員會作用，及時定紛止爭，維護平安穩定大局。落實“情指勤輿”一體化改革，通過“情指勤輿”一體化平臺，對重點人員、涉穩群體實現精準列控和動態管理，形成“研、交、辦、督、結”工作閉環。高效處置情報線索，深入排查整治涉恐重點單位，發現隱患現場整改，及時化解潛在暴恐風險，全力維護政治安全，穩固社會治安環境。

???（四）維護社會穩定，加強社會特殊人群管理。

????深入開展打擊整治養老詐騙、電信網絡詐騙和“涉槍涉爆”“黃賭毒”等專項治理。針對毒詐突出問題堅持“前方＋后方”聯動攻堅，深化與云南、廣州等地警方執法協作，推進“清源斷流”、“禁邊”不松懈。加強對特殊人群服務管理，建立完善嚴重精神障礙患者檔案臺賬。統籌建立天門市智慧社矯管理平臺，運用大數據技術，對社區矯正人員進行綜合預判及分析，為基層工作人員提供精準的監管信息。加強安置幫教人員教育管理，運用全國安置幫教工作信息管理系統，落實落細刑滿釋放失聯人員摸排查找工作，對“三無人員”和家庭困難人員加大幫扶力度，發現隱患及時處理，維護社會穩定。

???（五）堅持人民至上，提升公共法律服務質效。

????持續深化公共法律服務體系建設，加快基層公共法律服務實體平臺和網絡平臺建設，提升基層公共法律服務質效。持續推動武漢仲裁委員會天門分會運行，致力于提高案件的裁決準確率、調解和解率、快速結案率、自動履行率。縱深推進“一村（社區）一法律顧問”工作，全力提升基層自治組織依法管理水平。全面提升公證行業服務水平。加強律師事務所的監管力度，以黨建為引領，嚴格職業道德和職業紀律。進一步加強對司法鑒定從業人員的管理，促進服務機構和從業人員規范執業。

???（六）推進全民普法，全力加速建設法治社會。

????以習近平法治思想為指導，深入學習黨的二十大精神，以落實“誰執法誰普法”“誰服務誰普法”“誰管理誰普法”普法責任制為重點，以“線上+線下”全媒體智慧普法為途徑，全面實施“八五”普法規劃，深入推進普法依法治理工作，縱深推進“法律六進”活動，使群眾從“要我學法守法”向“我要學法守法”轉變，推動尊法學法守法用法在全社會蔚然成風，著力形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。聚焦美好環境與幸福生活共同締造，大力營造良好的法治環境，加速法治社會建設，全力服務天門經濟社會高質量發展。

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天門市人民政府 ????????

????????????????????????????????????????????????????2023年1月31日? ?