2021年，天門市委市政府堅持以習近平法治思想為指導，認真貫徹落實中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》和湖北省委省政府《湖北省法治政府建設實施方案（2021—2025年）》，緊緊圍繞“創新先行、沖刺百強、譜寫新篇”總目標，深入開展法治政府建設。現將我市2021年度法治政府建設情況報告如下。

一、2021年法治政府建設工作開展情況

（一）堅持高位推進，著力提升統籌水平。一是強化組織領導。市委市政府高度重視法治政府建設工作，成立由市政府主要領導擔任組長、市政府領導班子成員為副組長的天門市法治政府建設綜合示范創建工作領導小組，各地各部門的“一把手”帶頭扛起法治政府建設的政治責任和主體責任，推動各項指標任務落地落實。市委主要領導多次就法治政府建設的責任落實、具體措施等問題作出重要批示。2021年6月，市政府專門召開法治政府建設綜合示范創建工作推進會，強化認識、查找問題、突出重點、落實責任，全力推進法治政府建設工作走深走實。二是強化責任落實。嚴格落實《湖北省法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》，將法治精神、法治理念貫穿于履職全過程，確保綱要在天門落地落細。市政府召開常務會議集中學習《法治中國建設規劃（2020—2025年）》《法治湖北建設規劃（2021—2025年）》《湖北省法治社會建設實施方案（2021—2025年）》《湖北省法治政府建設實施方案（2021—2025年）》等文件精神。討論研究法治天門建設規劃（2021—2025年）、天門市法治社會建設實施方案（2021—2025年）等議題，提高政治站位，明確責任意識。三是強化督導考核。市委依法治市辦將法治政府建設列入經濟社會發展總體規劃，納入黨政班子和領導干部實績考核，與經濟建設、鄉村振興等工作同研究、同部署、同推進、同督導、同考核。扎實開展規范執法督導活動，結合政法隊伍教育整頓和黨史學習教育等，對行政執法部門開展行政執法監督大檢查，督導各單位落實“三項制度”，推進依法行政。7月，市政府主要領導先后到市場監督管理局、交通運輸綜合執法支隊等重點執法單位和部分鄉鎮對法治政府建設進行專題調研督導，有力推進法治政府建設工作向縱深開展。將領導班子和領導干部述法列為“十大”重點考核內容之首，全市111家單位領導班子年終述法均達到100%，做到應述盡述。

（二）堅持轉變職能，全力優化營商環境。一是加快“放管服”改革。加快推進“一業一證”改革步伐，減材料、壓時間，提升行政效能和辦事效率。深化“證照分離”改革，優化簡易注銷，將登記公告時間由45天壓縮至20天，實現“準入”與“準營”同步提速。開展“清減降”專項行動，共清理與優化營商環境相關的規范性文件113件，減非必要材料622個，減審批時限壓縮比為86.31%；中小微企業寬帶和專線平均降費10%以上，投標保證金征收標準由2%降為1%。大力推進“高效辦成一件事”，政務服務事項入駐統一受理平臺，“零跑腿”占比為39.98%，深度對接“一網通辦”；在市民中心服務大廳設置綜合和服務專窗，可辦理全市36個部門的2198項政務服務事項，不斷優化“一窗通辦”；上線武漢“1+8”城市圈第一批通辦事項106項，特色服務事項“掌上辦”，鄂匯辦天門旗艦店APP累計上線服務532項，持續拓展“一事聯辦”。二是加快告知承諾改革。2021年3月，印發《天門市全面推行證明事項告知承諾制實施方案》，8月形成《天門市實行告知承諾制證明事項目錄》，分兩批在市政府門戶網站進行公示，從制度上解決企業和群眾辦證多、辦事難等問題，減輕企業和群眾辦事創業負擔。開展村（居）證明事項清理工作，全面梳理為民服務事項和辦事環節，對于自行設定且沒經法律法規或未經國務院批準的證明事項一律取消，全市共保留證明事項1項，取消證明事項12項，切實簡化程序，方便群眾。三是加快監管方式改革。加快建立健全以“雙隨機、一公開”監管為手段，以重點監管為補充，以信用監管為基礎的新型監管機制，切實規范執法檢查行為。進一步推進“互聯網＋監管”，編制發布檢查實施清單907項，通過對監管事項的梳理、數據的匯聚、平臺的應用，有效提升監管的規范化、精準化和智能化水平。全面實施市場準入負面清單制度，積極推進包容審慎監管。開展市場準入隱形門檻清理，為新技術、新產業、新業態、新模式的發展提供“非禁即入”的寬松環境。

（三）堅持源頭管控，大力規范運行機制。一是健全依法決策機制。嚴格落實《天門市“三重一規”合法性審核審查實施辦法》，依法對我市重大行政決策、重大行政執法決定、重大合同（協議）以及行政規范性文件進行合法性審核，及時糾正有損市場主體合法權益的文件，建立健全科學、民主、依法決策機制，推進依法行政。二是健全備案審查機制。全面推行行政規范性文件合法性審核機制，確保所有規范性文件均經過合法性審核。全年審核以市政府名義印發或簽訂的規范性文件34件、重大合同36件，清理優化與現行法規政策不適應的規范性文件117件，清理政府合同893份。三是健全法律顧問機制。聘請湖北鷹之歌律師事務所團隊擔任市委市政府法律顧問，法律顧問全程參與重要文件、重大合同、行政處罰等行政決策事項。全市96個市直單位、26個鄉鎮辦場己全部聘請法律顧問，51家重點企業聘請常年法律顧問，“一村（社區）一法律顧問”工作在我市全面落實落地。

（四）堅持公正執法，強力推進規范化建設。一是全面推行行政執法規范化建設。落實《天門市全面推行行政執法公示制度實施方案》《天門市全面推進行政執法全過程記錄制度實施方案》《天門市全面推進重大行政執法決定法制審核制度實施方案》，開展涉企執法突出問題整治，通過自查督查等方式共發現問題22項，已全部整改到位，建立健全長效工作機制10項，真正實現“以查促改”“以查促糾”。二是全面加強隊伍建設。推行各領域綜合行政執法改革，以執法機構整合和執法重心下移為重點，推進三個街道綜合執法試點工作；市場監管、生態環保、文化旅游、交通運輸、農業農村等5個領域的綜合行政執法改革正有序推進。根據《關于實施綜合行政執法制式服裝和標志管理的通知》，推進全市808名執法人員換發制式服裝，目前生態環境執法隊伍已完成制式服裝換裝，交通運輸、農業農村、文化市場、市場監管、應急管理5支綜合行政執法隊伍的換裝工作陸續落實。對我市33家行政執法單位的執法人員進行全面清理，組織1859名執法人員參加統一執法資格考試，做到全部執法人員持證上崗。三是全面提升應訴質效。在全市基層司法所設立行政復議咨詢服務點，制發《天門市行政訴訟案件聯動協調工作機制》和《天門市行政訴訟“一案一會審一會商”案件全過程記錄表》，加強行政訴訟案件全過程留痕管理，解決因應訴銜接不順暢導致的執法、被訴、應訴“三分離”現象，推動行政應訴工作和矛盾爭議實質性化解。2021年共收到行政復議申請55件，辦理市政府行政應訴案件18起，協助出庭應訴6次。

（五）堅持法治引領，努力夯實基層基礎。一是抓實人民調解。建立“訴調對接”“警民聯調”“訪調對接”“檢調對接”等多元化解糾紛機制，實現人民調解、行政調解、司法調解三調聯動。建立健全醫療糾紛、交通事故、家庭糾紛等行業性專業性人民調解委員會，構建起觸角延伸、上下聯通的立體化矛盾糾紛排查調處網絡體系，提高調處化解時效性和成功率。開展矛盾糾紛排查化解專項活動，對各類矛盾糾紛和苗頭性隱患進行全面、深入、細致的拉網式大排查。每年針對實際情況，科學制定培訓計劃，按照市、鎮、村分級開展培訓，使人民調解員掌握基本業務知識、調解技巧和相關工作程序，為做好調解工作打好基礎。2021年度全市調解矛盾糾紛4649件，成功4448件，調解成功率95.68%，調解協議涉及金額4530.47萬元。二是抓牢普法宣傳。科學謀劃“八五”普法規劃，制定《關于在全市公民中開展法治宣傳教育的第八個五年規劃（2021—2025年）》。積極圍繞《憲法》《民法典》開展“服務大局普法行”“美好生活·民法典相伴”等“進企業、進校園、進社區、進鄉村、進機關”的主題宣傳活動，力爭人人知法、懂法、守法，營造良好法治社會氛圍。由電視媒體和自媒體聯合拍攝《律師說法》《天小律說法》等微視頻，利用微信公眾平臺進行推送，提升普法趣味性和精準性。選取示范點開展法治文化陣地建設，動態管理我市全國民主法治示范村（社區），將法治文化建設融入美麗鄉村建設，助力鄉村振興。2021年3月，楊林街道楊林社區被命名為第八批全國民主法治示范村（社區）。三是抓好公共服務。持續開展公共法律服務三大平臺融合發展建設，著力為群眾提供“一站式”、低成本、多渠道法律服務。在檢察院、法院、人社局、退役軍人事務局、工青婦殘等單位均設立法律援助工作站，為被告人、農民工、退役軍人、未成年人、婦女、殘疾人等特殊群體提供專門法律援助服務。2021年，累計辦理公證2623件，提供“一次辦”1439件，“上門辦”132件，“預約辦”100余件，為182位困難群眾減免公證費66960元；開展司法鑒定607件，“上門服務”9次，“壓縮時限辦理”36次，減免鑒定服務費26000元；法律援助接待來電來訪法律咨詢6000余人次，受理、審批、指派法律援助案件1146件。

二、存在問題及下一步工作打算

盡管我市法治政府建設工作取得了一些成績，但離省委省政府的要求和人民群眾的期盼還有一定差距。一是落實行政執法“三項制度”進展不平衡，部分單位存在公示公開不全面、硬件設備保障不充分等問題。二是綜合行政執法改革不徹底。三是人民群眾法治意識和法治素養不高，有待進一步提升。

下一步我市將在以下幾方面下功夫：一是補齊落實行政執法“三項制度”短板。強化事前公開、規范事中公示、加強事后公開；完善文字記錄、規范音像記錄、嚴格記錄歸檔；明確專門的法制機構，按照不少于本部門執法人員總數5%的比例配齊配強法制審核人員力量，保障行政執法“三項制度”落實落地。二是加強行政執法隊伍建設。加大對執法隊伍的培訓力度，進一步提升執法人員的執法能力和水平，鍛造高質量的行政執法隊伍，提高綜合行政執法服務質量。三是拓展法治宣傳教育。組織機關干部參加學法用法考試，提升法律知識素養，在履職盡責的同時能更好地釋法明理。創新推進法治文化建設，豐富法治文化產品，大力推動多種形式的法治作品創作。聚焦新媒體，推行“互聯網+法治文化”建設，拓寬法治文化陣地。

??

??????????????????????????????????????????????????????天門市人民政府

?2022年3月11日