2020年，天門市委、市政府堅持以習近平全面依法治國新理念新思想新戰略為指導，認真貫徹落實中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》和湖北省委、省政府《湖北省法治政府建設實施方案（2016-2020年）》，全面推進法治政府建設，各項工作取得了明顯成效。現將我市2020年度法治政府建設情況報告如下。

一、2020年法治政府建設工作開展情況

（一）加強組織領導，著力提升法治政府建設統籌協調能力。堅持黨對全面依法治國的領導，將黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況和法治政府建設納入天門市“十四五”總體規劃編制，納入鄉村振興戰略，納入經濟社會發展總部署。以法治為保障加快推進“綠色天門、創新天門、活力天門”建設。一是強化組織領導。成立了以市委書記莊光明為主任的全面依法治市委員會，先后召開了市委全面依法治市委員會第一次、第二次會議，市委書記莊光明親自部署2020年依法治市工作。市委書記莊光明、市長楊興銘多次就全市法治建設的責任落實、具體措施、工作成效等問題到市直單位、鄉鎮、學校、企業調研督導。全市各地各部門將法治政府建設工作納入年度重要工作計劃，納入黨組重要工作日程。各鄉鎮機關設置政法辦公室，明確2-3人專門負責法治工作，由鄉鎮黨委副書記或黨委委員兼任政法委員。市直單位明確黨政主職為法治政府建設第一責任人，分管領導為直接責任人，法制機構負責人為具體責任人，同時加強德才兼備的高素質法治工作隊伍建設，確保法治政府建設各項工作有序開展。二是加強理論學習強化法治思維。市委宣傳部將依法治國專題（擴大）學習列入了市委理論學習中心組2020年集中學習計劃，將習近平全面依法治國新理念新思想新戰略列入了2020年鄉科級黨委（黨組）理論中心組專題學習重點內容。市委組織部將依法治國內容納入黨校領導干部進修班和青年干部培訓班學習課程。各單位通過黨組中心組學習、支部主題黨日活動、崗位大練兵等形式，學習習近平法治思想和全面依法治國系列講話精神。7月底，舉辦全市法治建設專題培訓班，市四大家領導、市委理論學習中心組成員、市直單位主要負責人、鄉鎮黨委書記和鄉鎮長共230余人參加培訓。各鄉鎮及市直單位都開展了2次以上的專題培訓活動。三是強化考核評價和督促落實。市委依法治市辦制定了《關于印發<2020年法治建設績效考核部門評價重點內容暨指標體系>的通知》，10個牽頭單位或部門對法治建設工作按百分制進行統一綜合考評，考評結果作為年終法治績效考核的重要依據。扎實開展“全面督導、專項督查、重點事項督辦、規范執法督促”等“四督”活動。結合“講政治、強作風、樹形象”教育整頓活動，對行政執法部門開展行政執法監督大檢查，督導各單位“三項制度”具體落實。8月，市委、市政府組織4個調研督辦專班開展法治政府建設專題調研督辦，下發督辦責任清單，限期整改。11月，對全市各單位、各鄉鎮的黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責、法治政府建設、“七五”普法工作三項重點工作進行檢查驗收，對發現的問題重點整改。

（二）優化營商環境，著力推進“放管服”改革和政府職能轉變。一是大力推進減證便民行動。扎實開展證明事項清理。切實減少“奇葩”證明、循環證明、重復證明，實現減證便民。落實“首問負責制”“一次性告知制”“證明材料清單制”，取消104項證明事項，真正做到“清單之外無證明”。穩步推行告知承諾、環評豁免。對涉及工程建設、社會事業與服務業、制造業、畜牧業、交通運輸業等多個領域，共17大類44小類行業，實行環評告知承諾制審批。對關系民生的相關行業，以及社會事業與服務業，不涉及有毒、有害及危險品的倉儲、物流配送業等10大類30小類行業的項目，全部實行環評豁免，無需辦理環境影響登記表備案手續。二是全力當好投資代辦“店小二”。實行投資建設審批全域代辦，全市組建了100多人的專業代辦隊伍，建立“四庫一平臺”（代辦員信息庫、企業建設進度庫、項目問題清單庫、工作審批專家庫和項目工程建設服務平臺）工作機制，對所有在建項目落實“五個一”（一個項目、一名包保領導、一個專班服務、一名代辦員、一名駐點民警）包保機制，通過清單式代辦、銷號式推進、伴隨式保障，開展投資代辦服務。截至目前，為616個項目代辦工程報建、房產測繪、圖審、地籍測繪、不動產登記等757個事項，召開專題協調會、小型協調會70次，為127家企業協調解決問題155個。三是全面落實權責清單、負面清單制度。通過湖北政務服務網公開了權責清單3539項（依申請873項，依職權2291項，公共服務375項），其中行政許可515項、行政給付35項、行政獎勵40項、行政確認98項、行政裁決8項、行政處罰2022項、行政強制99項、行政檢查160項、行政征收10項和其他行政權力177項。公開了公共服務清單、中介服務清單、收費清單、跑動次數清單、通辦事項清單、通用目錄清單等信息。建立涵蓋市場準入負面清單聯席會議制度，開展妨礙統一市場和公平競爭的政策措施清理。開展市場準入隱性壁壘排查，對全市39個行政審批部門全面開展清理排查，未發現清單之外違規設置市場準入門檻情況。四是聚力打造服務型“數字政府”。著力打造政務服務“一網通辦”。我市2181項市縣級事項已全部實現可網上辦理，事項減時間占比73.4%，市縣級依申請事項全部實現“最多跑一次”，實現群眾“少跑腿”。加快建設“一事聯辦”系統。目前，已完成流程梳理、表單再造、材料精簡、系統配置，并已上線湖北政務服務網產生26個辦件。加快推行“一窗通辦”。我市通用審批系統已完成與全省綜合受理平臺對接工作，正在進行事項入駐測試，最終實現全市通用審批系統、部門自建業務系統事項全部入駐省綜合受理平臺。快速推進“好差評”系統對接。我市已實現市政務服務審批系統、市全部自建系統對接“好差評”系統，線上、線下評價渠道暢通。五是精心推動優化商事制度改革。全面推行“一表申請”服務,大力推行網上登記，實現企業設立登記在0.5個工作日內辦結，公章刻制、發票申領、社保登記同步審批，同時辦結。企業開辦申請實行“一表申請”、“一網申辦”，審批相關信息實時反饋，審批結果證照、票據“一窗出件”。六是切實加強市場監管領域新型監管機制。以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎。我市28個監管部門共認領監管事項895項，編制發布檢查實施清單938項，檢查實施清單完成率和完備率均達100%，在全省排名第一。在全市范圍內組織開展了部門聯合“雙隨機、一公開”抽查檢查，涉及市場主體122家。加大信用監督力度，完善信用體系建設，歸集共享相關信用信息738994條，協助天門市鼎興餐飲服務管理有限公司等14家市場主體完成信用修復。

（三）落實源頭風險管控，著力規范行政決策運行機制。一是健全依法決策機制。為進一步規范合法性審核工作機制，我市組織起草了《天門市“三重一規”合法性審核審查實施辦法》，對我市重大行政決策、重大行政執法決定、重大合同以及規范性文件的合法性審核流程和方式等進行了詳細規定。下一步在征求法律顧問意見后進行修改完善，組織實施。二是加強規范性文件監督管理和備案審查。組織開展民法典涉及政府規章和行政規范性文件清理工作，通過梳理2016年-2020年的規范性文件，共有9份規范性文件納入了此次清理范圍，最終確認廢止2份，保留7份。制發了《市人民政府辦公室關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的實施辦法》，確保所有規范性文件均經過合法性審核。今年以來，對53件擬以市政府名義印發的規范性文件開展合法性審查，為相關地方性法規、省政府規章等提出修改意見20件，審核重大合同13起，向市人大常委會報備各類規范性文件25件，做到了有件必報、有報必審，報備率、合法合格率達到了100%。三是全面推行政府法律顧問制度。聘請湖北鷹之歌律師事務所團隊擔任市委、市政府法律顧問，法律顧問全程參與重大合同及重要文件制定、行政處罰等重大行政決策事項。全市96個市直單位、26個鄉鎮辦場園己全部聘請法律顧問，51家重點企業聘請了常年法律顧問，“一村（社區）一法律顧問”工作在我市全面落實落地。

（四）圍繞公正執法，著力強化行政執法監督。一是穩步推進綜合行政執法改革。市委辦公室、市政府辦公室印發了市場監督管理、生態環境保護、文化和旅游市場、交通運輸、農業等5個領域的綜合行政執法改革方案，按照方案，綜合行政執法改革正有序推進。二是深入推行行政執法“三項制度”。印發《全面推行行政執法公示、行政執法全過程記錄、重大行政執法決定法制審核三項制度的通知》，印制“三項制度”的工作交辦單，組織重點執法單位赴外地學習先進工作經驗。市委副書記、市委政法委書記雷華主持召開行政執法“三項制度”現場推進會，要求各部門以落實“三項制度”為突破口，提高依法行政水平，助推法治國家、法治政府、法治社會一體建設。三是全面落實行政執法責任制。執法單位通過設立舉報箱和舉報電話建立違法行為投訴舉報登記制度，做到投訴舉報有登記、有解答。以“雙評議”（全市執法單位機關科室和基層站所“十優滿意單位”“十差不滿意單位”）、執法案卷評查、行政執法“三項制度”大督查等活動，查找行政執法過程中存在的執法不規范、不公正、不文明等問題，一經發現，立行立改。四是始終堅持“以人為本，復議為民”。根據省、市機構改革方案精神，將原市政府法制辦行政復議和行政應訴職能整合至市司法局，設立行政復議科，配備取得國家法律職業資格證書（A證）的行政復議專職工作人員2名，兼職復議人員1名，同時全面完善了辦公場所、設施設備及日常工作機制。運用全國行政復議工作平臺進行網上辦案，推進行政復議委員會試點工作，制定了《天門市行政復議專家咨詢組案件審理會議議事規則》，組建了由18人組成的行政復議案件專家咨詢組審理案件，嚴格落實《行政執法單位負責人出庭應訴規定》。2020年至今，共受理行政復議案件22起，行政訴訟案件10起，行政首長出庭應訴率達到100%。

（五）堅持法治引領，著力夯實基層社會治理基礎。一是抓住人民調解這一化解社會矛盾的“金鑰匙”。堅持以人民為中心，發展新時代“楓橋經驗”。設立市社會治理綜合服務中心，實施“重點部門集中常駐、一般部門輪換入駐、涉事部門隨叫隨到”三種入駐模式，按“三調（訴調、訪調、網調）對接，各負其責，統分結合，齊抓共調”的原則，一對一受理調處，力求“一站式”“一攬子”解決矛盾糾紛。建立醫調委、家調委、交調委等專業性行業性人民調解組織，化解重點領域矛盾糾紛。在各鄉鎮、村（社區）設立人民調解委員會，實現人民調解網絡全覆蓋。同時加強人民調解與行政調解、司法調解銜接，實現矛盾不上交，化解在基層。二是抓緊普法宣傳這一提升法治水平的“牛鼻子”。貫徹落實國家機關“誰執法誰普法”普法責任制。制定責任清單，做到“掛圖作戰”、精準普法。我市被全國普法辦評為全國“七五”普法中期先進縣市。創辦《律師說法》精品欄目。結合典型案例對群眾關心的婚姻糾紛、農村宅基地、外出務工等熱點進行法治宣傳，營造全社會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。創建法治文化陣地。開展鄉村法治文化示范點建設活動，創建了5個全國民主法治示范村（社區），打造了6個省級法治文化示范點。堅持抓住領導干部這個“關鍵少數”，做尊法學法守法用法的模范，大力推進全民守法。我市國家工作人員無紙化學法用法參考率和及格率均達100%，位居全省前列。三是抓好公共法律服務這一法治惠民的“總開關”。做實公共法律服務網絡平臺。安排律師接聽“12348”熱線電話，今年來共有效接聽熱線電話361件，群眾滿意率達98%。做優公共法律服務實體平臺。落實法律援助申請經濟困難告知承諾制，免去經濟困難證明，今年共有233人作出經濟困難承諾并申請了法律援助。在公共法律服務大廳引進了智能機器人“天小律”和觸摸一體化查詢機，為群眾提供便捷法律咨詢服務。做好“律師三進”（進社區、進園區、進企業）活動。組建企業法律服務團，提供一對一的法治體檢服務。每個社區明確一名執業律師參與社區共建共治，發放30萬張律師服務社區聯系卡，居民一戶一卡，打通為民服務“最后一米”，讓法律服務隨時可找、觸手可及。

二、存在問題及下一步工作打算

盡管我市法治政府建設工作取得了一些成績，但離省委省政府的要求和人民群眾的期盼還有一定差距。一是行政執法“三項制度”進展不平衡。部分單位存在工作制度不完善、硬件設備保障不充分等問題。二是綜合行政執法改革有待進一步推動。三是依法行政制度執行還不到位。少數單位規范性文件登記備案的自覺性、及時性不高。

對此我市將在以下幾方面強力推進：一是在補齊行政執法“三項制度”短板上精準發力。督促各行政執法單位的主要負責人將推行行政執法“三項制度”作為法治政府建設的重要任務來抓，按要求配足執法記錄儀，依法依規落實行政執法事前、事中、事后公示；明確專門的法制機構負責法制審核工作，按照不少于本部門執法人員總數5%的比例配齊配強法制審核人員力量，切實推動行政執法“三項制度”落實落地。二是在加強行政執法隊伍建設上開足馬力。加快推進五大領域綜合行政執法改革工作，完成市場監管、生態環境保護、文化和旅游市場、農業、交通運輸綜合執法隊伍整合組建，實現統一執法。抓好行政執法人員知識更新培訓學習，圍繞提升行政執法的實際應用能力和規范操作水平，采取以案說法、模擬執法等基層執法人員易接受、好掌握的方式，精心設計培訓內容和培訓課程，常態化舉辦法律知識大講堂，著力加強執法人員依法行政意識和嚴格規范公正文明執法理念。三是在創新行政執法方式上持續用力。加強基層一線執法力量，創新行政執法方式，大力推行柔性執法、文明勸導等有效方式。建立健全行政執法和刑事司法銜接機制，推進行政執法信息化建設。加大行政執法監督力度，規范行政處罰自由裁量標準，嚴格規范公正文明執法。四是在完善依法行政制度體系上全面著力。督促各地各單位嚴格落實《湖北省行政規范性文件管理辦法》和《天門市行政規范性文件合法性審核實施辦法》，確保行政規范性文件報備率、及時率和規范率達到100%。進一步加強法律顧問制度建設，在重要合同簽訂、重大決策制定以及規范性文件合法性審核方面，支持法律顧問全程深度參與，加強法律風險把控，讓政府決策更加合法、科學。

天門市人民政府??

2020年11月23日