一、《規(guī)劃》出臺(tái)背景和意義

“十四五”時(shí)期（2021年—2025年）是“兩個(gè)一百年”的歷史交匯期，是由經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)時(shí)期，是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)力時(shí)期，也是消防體制改革后，“全災(zāi)種、大應(yīng)急”綜合性應(yīng)急救援體系與消防安全治理格局鋪底迎新的關(guān)鍵時(shí)期。科學(xué)編制并有效實(shí)施全市“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)于我市不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，持續(xù)提升治理效能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧、人民安居樂(lè)業(yè)，具有重要意義。

二、《規(guī)劃》編制的依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》、《關(guān)于組建國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍框架方案》、《湖北省消防安全責(zé)任制規(guī)定》、《湖北省消防救援事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》、《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見(jiàn)》、《“十四五”國(guó)家應(yīng)急體系規(guī)劃》、《“十四五”國(guó)家消防工作規(guī)劃》，結(jié)合《天門市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等法律法規(guī)和政策文件。

三、《規(guī)劃》出臺(tái)的目的

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于應(yīng)急管理和消防救援工作系列決策部署，加快推進(jìn)消防救援事業(yè)與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)提高防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故的能力。

四、《規(guī)劃》出臺(tái)的過(guò)程 ?

市消防救援大隊(duì)成立規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真研判當(dāng)前我市消防工作發(fā)展現(xiàn)狀，選派專業(yè)人員成立規(guī)劃編制專班，依據(jù)《湖北省消防救援事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》開展調(diào)研。編制期間，多次上門咨詢市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、市發(fā)改委和市應(yīng)急管理局等部門，委托四川中七建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司天門分公司作為規(guī)劃起草單位，召開多次編制工作專題會(huì)議，并組織市建筑勘察設(shè)計(jì)院有限公司、市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)改委等單位專家進(jìn)行評(píng)審論證會(huì)，對(duì)《規(guī)劃》草案進(jìn)行了11次修改。

五、《規(guī)劃》的目標(biāo)任務(wù) ??

到2025年，進(jìn)一步完善與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相匹配、相適應(yīng)的公共消防安全防控體系，“全災(zāi)種、大應(yīng)急”綜合應(yīng)急救援體系逐步形成，火災(zāi)防控和綜合應(yīng)急救援能力不斷增強(qiáng)。“十四五”期間，新增市政消火栓320具，天然取水點(diǎn)5處；新增政府專職消防員71人，新建企業(yè)專職消防隊(duì)10支。

六、《規(guī)劃》的主要內(nèi)容

一是強(qiáng)化黨委政府組織領(lǐng)導(dǎo)。二是強(qiáng)化行業(yè)部門依法監(jiān)管。三是強(qiáng)化基層消防基礎(chǔ)建設(shè)。四是強(qiáng)化單位主體責(zé)任落實(shí)。五是強(qiáng)化消防救援隊(duì)伍建設(shè)等五項(xiàng)主要任務(wù)。“十四五”期間持續(xù)整治深入打通消防生命通道、電動(dòng)自行車和沿街商鋪消防安全治理，優(yōu)化停車資源管理使用，加強(qiáng)綜合執(zhí)法和聯(lián)合管理，實(shí)現(xiàn)電動(dòng)自行車和沿街商鋪領(lǐng)域火災(zāi)數(shù)逐年下降。進(jìn)一步完善重大火災(zāi)隱患、區(qū)域性火災(zāi)隱患掛牌督辦，每年掛牌整改一批火災(zāi)隱患。定期分析評(píng)估本地電子商務(wù)、物流快遞、新型商業(yè)等新業(yè)態(tài)消防安全風(fēng)險(xiǎn)，常態(tài)化開展隱患排查整治。

七、《規(guī)劃》的重點(diǎn)工程

“十四五”期間，在九真鎮(zhèn)、岳口鎮(zhèn)、張港鎮(zhèn)、多祥鎮(zhèn)共建設(shè)4個(gè)應(yīng)急消防科普教育基地；新（改）建5座消防站，其中微型消防站1座、小型站4座；開展智慧消防工程建設(shè)，對(duì)接我市大數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)城市數(shù)據(jù)資源的匯聚、數(shù)據(jù)資產(chǎn)的管理、數(shù)據(jù)能力的構(gòu)建；建設(shè)一處消防職業(yè)健康中心。

八、解讀單位

市消防救援大隊(duì) ?蔡杰 ?0728-5225119

九、名詞解釋

1.“戶籍化”管理：是指借鑒戶籍管理方式對(duì)社會(huì)單位進(jìn)行消防安全管理，主要登記單位基礎(chǔ)信息，填報(bào)消防安全管理人員報(bào)告?zhèn)浒副怼⒔ㄖ涝O(shè)施維護(hù)保養(yǎng)報(bào)告?zhèn)浒副怼?/span>“四個(gè)能力”自我評(píng)估報(bào)告?zhèn)浒副恚_(dá)到規(guī)范消防檔案、消防設(shè)施、消防組織等目的。

2.“6+1”措施：開展一次消防安全評(píng)估、簽訂一份消防安全承諾書、維護(hù)保養(yǎng)一次消防設(shè)施、組織檢測(cè)一次電氣和燃?xì)饩€路設(shè)施、全面清洗一次油煙道、集中培訓(xùn)一次全體員工，在此基礎(chǔ)上，建立一支志愿消防隊(duì)，確保一旦發(fā)生火災(zāi)，3分鐘內(nèi)形成第一處置力量到場(chǎng)撲救。

3.“五進(jìn)”：進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭。

4.重大火災(zāi)事故：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬(wàn)元以上1億元以下直接財(cái)產(chǎn)損失的火災(zāi)。

5.GDP火災(zāi)損失率：火災(zāi)直接財(cái)產(chǎn)損失（元）與GDP（元）的比值。

6.“高低大化”：高層建筑、地下建筑、大型綜合體、石化企業(yè)。??

7.“老幼古標(biāo)”：養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、幼兒教育場(chǎng)所、文物古建筑、標(biāo)志性建筑。??

8.“三合一”場(chǎng)所：是指住宿與生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)合用場(chǎng)所，也就是指住宿與生產(chǎn)儲(chǔ)存經(jīng)營(yíng)等一種或幾種用途混合設(shè)置在同一連通空間內(nèi)的場(chǎng)所。

9.“三自主兩公開一承諾”：三自主是指自主評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)、自主檢查安全、自主整改隱患；兩公開是指向社會(huì)公開消防安全責(zé)任人、管理人；一承諾是指承諾本場(chǎng)所不存在突出風(fēng)險(xiǎn)或者已落實(shí)防范措施。??

10.消防安全職業(yè)經(jīng)理人：是指擔(dān)任一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者具有一定管理權(quán)限的人員,受消防安全責(zé)任人委托，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施消防安全管理工作。??

11.“四個(gè)能力”：檢查消除火災(zāi)隱患能力、組織撲救初起火災(zāi)能力、組織人員疏散逃生能力、消防宣傳教育培訓(xùn)能力。

12.消防安全“明白人”：是指熟悉本崗位消防安全職責(zé)、本單位火災(zāi)危險(xiǎn)性和防火措施，了解消防安全法律法規(guī)和消防安全知識(shí)的人員。

13.“雙隨機(jī)、一公開”：指在監(jiān)管過(guò)程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。

14.“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”：運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集共享、監(jiān)管過(guò)程全記錄、監(jiān)管數(shù)據(jù)分析、聯(lián)動(dòng)監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，實(shí)現(xiàn)“一處發(fā)現(xiàn)、多方聯(lián)動(dòng)、協(xié)同監(jiān)管”。

15.“雙軌制”：由申請(qǐng)人自主選擇告知承諾制或一般程序辦理許可事項(xiàng)。

16.“兩庫(kù)一單”：“兩庫(kù)”指的是社會(huì)單位庫(kù)和執(zhí)法人員庫(kù)，即檢查對(duì)象要建一個(gè)庫(kù)、執(zhí)法人員也建一個(gè)庫(kù)，通過(guò)科學(xué)的形式隨機(jī)讓兩個(gè)庫(kù)進(jìn)行匹配，這樣哪個(gè)單位、哪些執(zhí)法人員檢查就成為一個(gè)客觀的分配過(guò)程；“一單”指的是社會(huì)單位消防檢查的事項(xiàng)清單，就是要查什么、怎么查的問(wèn)題，檢查的項(xiàng)目數(shù)量、頻次、判定標(biāo)準(zhǔn)、處罰依據(jù)及處罰形式等。

17.“雙公示”：指行政許可、行政處罰等信用信息作出決定后上網(wǎng)公示的制度。

18.“報(bào)、網(wǎng)、微、端”：報(bào)刊、網(wǎng)站、微博微信、客戶端。

19.“六熟悉”：①熟悉消防隊(duì)責(zé)任區(qū)的交通道路、水源情況；②熟悉責(zé)任區(qū)內(nèi)重點(diǎn)單位的分類、數(shù)量及分布情況；③熟悉責(zé)任區(qū)內(nèi)主要災(zāi)害事故處置的對(duì)策及基本程序；④熟悉責(zé)任區(qū)內(nèi)重點(diǎn)單位建筑物使用及重點(diǎn)部位情況；⑤熟悉重點(diǎn)單位內(nèi)部的消防設(shè)施情況；⑥熟悉重點(diǎn)單位的消防組織及其滅火救援任務(wù)分工情況。