目　　? 錄

　　第一章 發(fā)展環(huán)境……………………………………………………………1

　　第一節(jié)“十二五”發(fā)展主要成就與問(wèn)題……………………………………1

　　第二節(jié)“十三五”時(shí)期的機(jī)遇與挑戰(zhàn)………………………………………5

　　第三節(jié) 指導(dǎo)思想……………………………………………………………7

　　第四節(jié) 發(fā)展理念……………………………………………………………7

　　第五節(jié) 發(fā)展目標(biāo)……………………………………………………………9

　　第二章 構(gòu)建全面托底的新型社會(huì)救助體系……………………………12

　　第一節(jié)? 完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度……………………………………12

　　第二節(jié)? 健全特困人員救助供養(yǎng)制度……………………………………13

　　第三節(jié) 創(chuàng)新醫(yī)療救助………………………………………………………15

　　第四節(jié) 加強(qiáng)臨時(shí)救助………………………………………………………16

　　第五節(jié)? 加強(qiáng)低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接………………………16

　　第六節(jié)? 加強(qiáng)流浪乞討人員救助…………………………………………17

　　第三章? 健全應(yīng)急高效的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系……………………………18

　　第一節(jié) 健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制………………………………………18

　　第二節(jié) 強(qiáng)化減災(zāi)備災(zāi)基礎(chǔ)建設(shè)……………………………………………18

　　第三節(jié)? 提升災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力………………………………………………19

　　第四節(jié)? 加強(qiáng)災(zāi)后救助安置工作…………………………………………19

　　第四章 構(gòu)建多元共享的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系……………………………20

　　第一節(jié) 加強(qiáng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作………………………………………20

　　第二節(jié) 提升公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的托底功能……………………………………21

　　第三節(jié) 助推民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)揮骨干作用…………………………………24

　　第四節(jié) 整合養(yǎng)老資源提升服務(wù)能力………………………………………25

　　第五章? 健全適度普惠的社會(huì)福利服務(wù)體系……………………………27

　　第一節(jié)? 建立適度普惠型兒童福利制度…………………………………27

　　第二節(jié)? 落實(shí)特殊群體殘疾人福利保障政策……………………………29

　　第三節(jié) 大力發(fā)展公益慈善事業(yè)……………………………………………29

　　第四節(jié)? 加強(qiáng)福利彩票發(fā)行與管理………………………………………30

　　第六章? 構(gòu)筑共建共享的基層社會(huì)治理體系……………………………32

　　第一節(jié)? 促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化…………………32

　　第二節(jié)? 推進(jìn)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)………………………………………34

　　第三節(jié) 激發(fā)社會(huì)組織活力…………………………………………………34

　　第四節(jié) 壯大社會(huì)工作人才隊(duì)伍……………………………………………36

　　第五節(jié)? 提升社區(qū)便民惠民服務(wù)…………………………………………38

　　第七章 完善軍民融合的優(yōu)撫安置體系…………………………………39

　　第一節(jié) 提升優(yōu)撫保障水平…………………………………………………39

　　第二節(jié) 加強(qiáng)退役安置管理………………………………………………41

　　第三節(jié) 深入開(kāi)展雙擁工作…………………………………………………43

　　第四節(jié) 發(fā)揮烈士褒揚(yáng)主題功能……………………………………………44

　　第八章? 健全規(guī)范有序的專項(xiàng)事務(wù)管理體系……………………………46

　　第一節(jié) 推進(jìn)綠色惠民殯葬服務(wù)……………………………………………46

　　第二節(jié)? 增強(qiáng)地名區(qū)劃服務(wù)效能…………………………………………48

　　第三節(jié) 規(guī)范婚姻和收養(yǎng)登記………………………………………………50

　　第九章? 推進(jìn)現(xiàn)代民政建設(shè)………………………………………………51

　　第一節(jié)? 全面加強(qiáng)民政法治建設(shè)…………………………………………51

　　第二節(jié)? 深入推進(jìn)民政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)………………………………………52

　　第三節(jié)? 加快提升民政信息化水平………………………………………53

　　第四節(jié)? 大力弘揚(yáng)民政核心文化…………………………………………54

　　第十章 保障措施…………………………………………………………56

　　第一節(jié) 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)………………………………………………………56

　　第二節(jié) 加強(qiáng)資金保障………………………………………………………56

　　第三節(jié) 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)………………………………………………………57

　　第四節(jié) 加強(qiáng)監(jiān)督考核………………………………………………………57

　　為加快我市民政事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《天門(mén)市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合省民政廳關(guān)于“十三五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)意見(jiàn)及我市民政工作實(shí)際，制定本規(guī)劃草案，規(guī)劃年限為2016—2020年。

第一章 發(fā)展環(huán)境

　　第一節(jié)“十二五”發(fā)展主要成就與問(wèn)題

　　十二五期間，我市民政工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的工作理念，全面落實(shí)黨和政府各項(xiàng)民生政策，將黨和政府的溫暖及時(shí)送達(dá)給困難群眾，充分發(fā)揮在社會(huì)建設(shè)中的骨干作用，努力維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。

　　一、工作成就

　　（一）社會(huì)救助穩(wěn)步推進(jìn)。按照《社會(huì)救助暫行辦法》要求，基本建立起以最低生活保障制度為基礎(chǔ)、以特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等為主要內(nèi)容的較為完整的城鄉(xiāng)救助體系。五年累計(jì)發(fā)放城鄉(xiāng)低保資金項(xiàng)目7.52億元。城市低保保障標(biāo)準(zhǔn)從“十二五”初期的每月268元提高到目前的480元，農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)提高到每年3800元。城鄉(xiāng)低保對(duì)象37398戶，57039人，其中：農(nóng)村低保人數(shù)37047人，月發(fā)保障金388萬(wàn)元，月人均補(bǔ)助水平104元；城市低保對(duì)象11893戶，1999人，月發(fā)保障金452萬(wàn)元，月人均補(bǔ)助水平226元。

　　農(nóng)村五保供養(yǎng)保障有力，農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象4080人，其中：集中供養(yǎng)1735人，財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)5450 元/年；分散供養(yǎng)2345人，財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)3800元/年。

　　建立完善了醫(yī)療救助制度，救助患病困難群眾446968人，發(fā)放救助資金13051萬(wàn)元。深化了臨時(shí)救助制度，救助困難群眾24767人，發(fā)放救助資金1747.21萬(wàn)元。

　　（二）防災(zāi)減災(zāi)能力不斷提升。建立了防災(zāi)減災(zāi)快速反應(yīng)平臺(tái)，推進(jìn)了防災(zāi)減災(zāi)工程由災(zāi)后被動(dòng)救助向健全防災(zāi)減災(zāi)體系拓展。制定了《天門(mén)市民政局應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害應(yīng)急工作規(guī)程》，完善了市、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案，建立了“防、減、救、助”四位一體的災(zāi)害快速救助救援體系，不斷提高防災(zāi)減災(zāi)水平和應(yīng)急救助能力。2011年以來(lái)，共爭(zhēng)取救災(zāi)資金1520萬(wàn)元，其中爭(zhēng)取上級(jí)資金1340萬(wàn)元。加強(qiáng)了救災(zāi)款物的使用管理，確保了受災(zāi)群眾的基本生活。災(zāi)后民房恢復(fù)重建工作有序進(jìn)展，完成了7415戶因?yàn)?zāi)倒房恢復(fù)重建和福彩安居工程任務(wù)，達(dá)到了有災(zāi)必救，救災(zāi)必果的災(zāi)害救助工作要求。

　　（三）社會(huì)治理體系不斷完善。推進(jìn)了民主自治權(quán)利工程由探索建立自治制度向規(guī)范健全自治體系拓展。建立了基層群眾自治平臺(tái)，全市普遍建立了民主選舉制度、民主決策制度、民主管理制度和民主監(jiān)督制度，保障了村(居)民的民主權(quán)利。建立了社會(huì)組織參與社會(huì)管理的服務(wù)平臺(tái)。“十二五”期間登記注冊(cè)社會(huì)組織共329家，各類社會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)、政治、教育、文化、衛(wèi)生、扶貧、濟(jì)困等方面發(fā)揮了重要作用；建設(shè)了社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)。中央及省投資1450萬(wàn)元，改善了71個(gè)社區(qū)的辦公場(chǎng)所和基礎(chǔ)設(shè)施。

　　（四）服務(wù)民生能力不斷增強(qiáng)。一是養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全面推進(jìn)。新建了天門(mén)市福利院老年公寓樓，新增床位200張；對(duì)全市24所農(nóng)村福利院進(jìn)行了改擴(kuò)建，全面完成全市農(nóng)村敬老院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使全市農(nóng)村敬老院布局合理、設(shè)施配套、功能完善、管理規(guī)范，全面滿足農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的供養(yǎng)需要，并逐步開(kāi)展社會(huì)老人代養(yǎng)服務(wù)，緩解社會(huì)養(yǎng)老壓力。二是優(yōu)撫服務(wù)設(shè)施更加完善。建設(shè)了天門(mén)市烈士陵園，新建了市光榮院院民樓，對(duì)舊院民樓進(jìn)行了維修改造，新增床位120張。三是社區(qū)服務(wù)平臺(tái)基本建立。新改擴(kuò)建社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施71個(gè)。四是殯儀服務(wù)得到優(yōu)化。對(duì)市殯儀館進(jìn)行了改擴(kuò)建。全力實(shí)施“惠民殯葬”，火化率達(dá)到100％，為1205名困難群眾減免各種殯葬費(fèi)用131萬(wàn)元。

　　二、存在的問(wèn)題

　　（一）部門(mén)統(tǒng)籌能力有待加強(qiáng)。民政工作，由于業(yè)務(wù)多元，涉及多個(gè)部門(mén)，工作的有效開(kāi)展離不開(kāi)多方聯(lián)動(dòng)，只有形成政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的工作格局，才能促進(jìn)民政事業(yè)的順利發(fā)展。然而，由于民政部門(mén)在很多工作中僅僅是牽頭單位，在工作協(xié)調(diào)過(guò)程中常常會(huì)碰到部門(mén)重視不夠和配合不力的情況，致使工作難以推進(jìn)。

　　（二）基層民政投入有待提高。近年來(lái)，我市基層民政投入雖在不斷增加，但與基層所承擔(dān)的繁重工作任務(wù)相比仍然不成正比。一是辦公場(chǎng)所狹窄、辦公手段信息化程度低、經(jīng)辦人員進(jìn)村入戶缺乏交通工具。二是基層民政工作人員偏少。民政服務(wù)對(duì)象絕大多數(shù)都在基層，民政工作要靠基層去落實(shí)，實(shí)際是民政隊(duì)伍越到基層人員越少。三是工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。上級(jí)下?lián)艿拿裾Y金均為專款，沒(méi)有配套專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，制約了民政工作的有效開(kāi)展。

　　（三）民政服務(wù)專業(yè)化水平有待提升。現(xiàn)代民政工作的專業(yè)化、職業(yè)化越來(lái)越強(qiáng)，“民政人”不僅需要具備一定的社會(huì)知識(shí)、法律知識(shí)，還需要公共政策、公共管理、公共服務(wù)、社會(huì)工作等專業(yè)知識(shí)。但目前我市從業(yè)人員中具有相關(guān)專業(yè)知識(shí)的人才十分緊缺，民政服務(wù)的專業(yè)化水平不高。究其原因，一是因?yàn)槿狈τ行Ъ?lì)機(jī)制，專業(yè)人才難引進(jìn)、留不住。基層民政干部隊(duì)伍很多是兼職并且更換頻繁，往往業(yè)務(wù)還沒(méi)有完全熟悉又要變換崗位，其結(jié)果必然是“一年忙到頭，萬(wàn)事理不清”。二是民政干部的培訓(xùn)不足。由于日常工作繁忙，現(xiàn)有提高民政干部業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)方式大多是以會(huì)代訓(xùn)等“短、平、快”的方式，培訓(xùn)內(nèi)容難以系統(tǒng)化，培訓(xùn)效果不明顯。

　　第二節(jié)“十三五”時(shí)期的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

　　“十三五”時(shí)期是實(shí)現(xiàn)省委、省政府提出的、在中部率先建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的攻堅(jiān)期，是全省、全市大力推進(jìn)“兩圈兩帶”、“一主兩副多極”戰(zhàn)略、建設(shè)“五城天門(mén)”的關(guān)鍵時(shí)期。民政事業(yè)的發(fā)展，也面臨更多的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

　　一、面臨的機(jī)遇

　　“十三五”時(shí)期民政事業(yè)重大的發(fā)展機(jī)遇主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是“四個(gè)全面”（全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨）戰(zhàn)略布局為民政事業(yè)發(fā)展指明了方向，為推動(dòng)民政事業(yè)的跨越發(fā)展、提升民政社會(huì)服務(wù)的綜合保障水平、發(fā)揮民政工作在創(chuàng)新社會(huì)治理中的基礎(chǔ)性作用注入了新動(dòng)力。

　　二是“五城天門(mén)” (工業(yè)引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)之城、開(kāi)放活力的創(chuàng)新智慧之城、生態(tài)宜居的水鄉(xiāng)園林之城、茶韻書(shū)香的文化品質(zhì)之城、和諧共享的平安幸福之城)戰(zhàn)略為民政事業(yè)發(fā)展提出了奮斗目標(biāo)。建設(shè)“幸福天門(mén)”，離不開(kāi)改善人們物質(zhì)生活、維護(hù)社會(huì)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。這些都是民政工作的職責(zé)和目的所在，也是民政部門(mén)的奮斗目標(biāo)。

　　三是建設(shè)“三個(gè)民政”（務(wù)實(shí)民政、創(chuàng)新民政、現(xiàn)代民政）為樹(shù)立天門(mén)民政工作品牌創(chuàng)造了新條件。在建設(shè)“三個(gè)民政”思路的指引下，各級(jí)黨委、政府高度關(guān)注民生，對(duì)發(fā)展社會(huì)事業(yè)的投入不斷加大，將為民政部門(mén)有效開(kāi)展社會(huì)救助、發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)、加強(qiáng)民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)造條件。

　　二、面對(duì)的挑戰(zhàn)

　　新時(shí)期民政事業(yè)發(fā)展也將面臨著諸多新的挑戰(zhàn)。

　　一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)于發(fā)揮民政托底職能、守牢民生底線提出了更高要求，在實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)總決戰(zhàn)中，民政部門(mén)兜底扶貧的任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。

　　二是我市民政基本公共服務(wù)體系尚不完善，服務(wù)能力較為有限，服務(wù)模式相對(duì)單一，個(gè)性化專業(yè)化服務(wù)明顯匱乏，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的壓力越來(lái)越大。

　　三是基層社會(huì)治理中的新情況、新問(wèn)題不斷增多，民政對(duì)象的利益訴求日益突出，對(duì)民政工作提出了更高的要求。

　　四是隨著人口老齡化進(jìn)程的加快，社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)需求日益突出，養(yǎng)老保障和服務(wù)能力亟待增強(qiáng)。

　　五是我市處于自然災(zāi)害易發(fā)、多發(fā)地域，迫切要求完善社會(huì)應(yīng)急管理體系，積極妥善應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害及其他突發(fā)性事件，提高公共安全保障水平。

　　為此，民政部門(mén)要因勢(shì)利導(dǎo)，善于把握各種有利機(jī)遇，努力破解發(fā)展中的難題。

　　第三節(jié) 指導(dǎo)思想

　　高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，積極踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念，以建設(shè)“五城天門(mén)”為己任，以推進(jìn)“現(xiàn)代、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新”民政建設(shè)為目標(biāo)，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、順應(yīng)人民群眾新期待、把握社會(huì)發(fā)展新趨勢(shì)，著力提高民生兜底保障水平，著力推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，著力優(yōu)化社會(huì)公共服務(wù)，著力做好精準(zhǔn)扶貧兜底保障，不斷開(kāi)創(chuàng)民政工作新局面。

　　第四節(jié) 發(fā)展理念

　　“十三五”期間，民政事業(yè)發(fā)展應(yīng)深入貫徹“五大發(fā)展理念”，努力實(shí)現(xiàn)民政事業(yè)更高質(zhì)量、更富效率、更顯公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

　　——堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。推進(jìn)民政事業(yè)理念創(chuàng)新，大力支持和鼓勵(lì)市場(chǎng)主體、社會(huì)力量參與民政事業(yè)發(fā)展，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+民政”服務(wù)管理新方式，加快發(fā)展防災(zāi)減災(zāi)、老年福祉、殯葬服務(wù)等民政科技，推進(jìn)投融資體制創(chuàng)新，著力營(yíng)造創(chuàng)新發(fā)展新生態(tài)，切實(shí)解決民政服務(wù)群眾“最后一公里”難題，讓民政事業(yè)在改革創(chuàng)新中持續(xù)提升質(zhì)量和效能。

　　——堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。著力解決民政事業(yè)發(fā)展城鄉(xiāng)不平衡、區(qū)域差距大、基層能力弱的問(wèn)題，統(tǒng)籌建設(shè)民政公共服務(wù)設(shè)施，整體設(shè)計(jì)服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)農(nóng)村、貧困地區(qū)、基層民政事業(yè)的政策支持和資源投入力度，努力縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、不同行政層級(jí)和社會(huì)群體之間的民政社會(huì)服務(wù)差距，深度推進(jìn)軍民融合發(fā)展。加強(qiáng)部門(mén)合作，協(xié)同推進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展。

　　——堅(jiān)持綠色發(fā)展。推動(dòng)形成綠色惠民、綠色民政的事業(yè)發(fā)展方式，在民政設(shè)施建設(shè)中注重環(huán)境友好，突出資源能源的節(jié)約和集約利用，杜絕低水平重復(fù)建設(shè)；在民政機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)中，加快資源整合、減少環(huán)節(jié)、優(yōu)化流程，提高網(wǎng)上經(jīng)辦能力；在殯葬改革、建設(shè)和管理中加強(qiáng)土地節(jié)約、生態(tài)環(huán)保、污染物減排等方面的要求，最大限度減輕對(duì)群眾健康和環(huán)境質(zhì)量的負(fù)面影響。

　　——堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展。擴(kuò)大民政事業(yè)對(duì)外開(kāi)放合作程度，“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合，一方面積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外社會(huì)建設(shè)和民生保障先進(jìn)理念、管理經(jīng)驗(yàn)和實(shí)用技術(shù)，吸引社會(huì)資本積極參與養(yǎng)老服務(wù)、公益慈善和社會(huì)福利事業(yè)，另一方面加大對(duì)外宣傳，弘揚(yáng)“扶老”、“助殘”、“救孤”、“濟(jì)困”及“厚養(yǎng)薄葬”等民政文化，及時(shí)推介我市創(chuàng)新務(wù)實(shí)現(xiàn)代民政建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，積極爭(zhēng)取社會(huì)力量關(guān)注、支持、參與民政事業(yè)大發(fā)展。

　　——堅(jiān)持共享發(fā)展。積極彰顯民政托底保障的基本屬性，著力增進(jìn)困難群眾的基本權(quán)益和發(fā)展能力，穩(wěn)步改善基本社會(huì)服務(wù)供給水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民共同參與民政事業(yè)、共同享有民政發(fā)展成果，在共建共享事業(yè)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)公平正義中實(shí)現(xiàn)全體人民有更多獲得感。

　　第五節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

　　“十三五”時(shí)期，天門(mén)市民政事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：到2020年，全市民政事業(yè)整體發(fā)展達(dá)到全省中等偏上水平，保障和改善民生的效能明顯增強(qiáng)，社會(huì)治理能力的現(xiàn)代化水平明顯提升，服務(wù)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)支撐作用明顯加大，提供基本社會(huì)公共服務(wù)水平明顯提高，實(shí)現(xiàn)民政事業(yè)服務(wù)社會(huì)化、管理法治化、工作標(biāo)準(zhǔn)化、手段信息化、隊(duì)伍專業(yè)化，全面建成與小康社會(huì)建設(shè)要求相適應(yīng)的創(chuàng)新務(wù)實(shí)現(xiàn)代民政。

　　具體目標(biāo)有：

　　——保障和改善民生效能明顯增強(qiáng)。城鄉(xiāng)貧困人口全部納入托底范圍，城市低保標(biāo)準(zhǔn)占當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民上年度人均消費(fèi)支出逐年提高，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)不低于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到上年人均消費(fèi)支出80%。減災(zāi)救災(zāi)保障更加有力，災(zāi)后12小時(shí)內(nèi)受災(zāi)人員基本生活得到救助。以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系全面建成。適度普惠型的兒童福利、殘疾人福利體系全面建立。慈善事業(yè)依法有序加快發(fā)展，在改善民生、促進(jìn)和諧、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步方面的作用明顯增強(qiáng)。

　　——社會(huì)治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升。“共治+自治”的基層社會(huì)治理格局全面形成。城市社區(qū)建設(shè)提檔升級(jí)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)全面展開(kāi)，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系初步建立。政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制全面建立。具有中國(guó)特色的跨城鄉(xiāng)、廣領(lǐng)域、多人群的社會(huì)工作服務(wù)體系基本形成。

　　——服務(wù)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)支撐作用明顯加大。優(yōu)撫安置服務(wù)體系進(jìn)一步健全發(fā)展，優(yōu)撫對(duì)象撫恤制度更加科學(xué)完善。以扶持就業(yè)為主，自主就業(yè)、安排工作、退休、供養(yǎng)等多種方式相結(jié)合、城鄉(xiāng)一體的新型退役安置制度不斷完善。提高服務(wù)管理水平，全面完成軍休干部、復(fù)員干部和無(wú)軍籍退休退職職工的接收安置任務(wù)。

　　——提供專項(xiàng)社會(huì)服務(wù)水平明顯提高。構(gòu)建與依法行政、城鎮(zhèn)化進(jìn)程、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的行政區(qū)劃管理體制機(jī)制。形成內(nèi)容豐富、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、方便及時(shí)、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的區(qū)劃、地名、婚姻、收養(yǎng)等公共服務(wù)體系。健全完善覆蓋城鄉(xiāng)、管理有序的殯葬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　第二章 構(gòu)建全面托底的新型社會(huì)救助體系

　　按照“托底線、保基本、可持續(xù)”的要求，全面提升民政在保障困難群眾基本生活中的托底作用。

　　第一節(jié)? 完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度

　　一、穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和水平

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《社會(huì)救助暫行辦法》，推進(jìn)城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。建立健全保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平自然增長(zhǎng)機(jī)制，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到本市上年度城鎮(zhèn)（農(nóng)村）居民人均消費(fèi)支出的30%、40%以上。完善低保標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，逐步縮小城鄉(xiāng)低保差距。

　　二、推進(jìn)申請(qǐng)救助家庭居民經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作

　　貫徹落實(shí)《湖北省居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)辦法（試行）》，以“天門(mén)市居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)中心”為主體，充實(shí)核對(duì)中心人員隊(duì)伍，規(guī)范開(kāi)展居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作。加強(qiáng)與財(cái)政、人社、公安等部門(mén)的溝通聯(lián)系，制定具有指導(dǎo)性的核對(duì)工作流程、相關(guān)表格和規(guī)范文書(shū)等，加強(qiáng)核對(duì)數(shù)據(jù)和信息的共享。

　　三、全面推進(jìn)按標(biāo)施保工作

　　按照全省農(nóng)村低保“按標(biāo)施保”工作要求，積極創(chuàng)新，精細(xì)組織，探索適合天門(mén)實(shí)際的、簡(jiǎn)單、快捷、高效的農(nóng)村居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)辦法。加強(qiáng)對(duì)按標(biāo)施保工作的規(guī)范管理，形成“低保對(duì)象有進(jìn)有出，補(bǔ)助水平有升有降”的良性工作運(yùn)行機(jī)制，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退，從源頭上遏制低保工作中的“人情保”、“關(guān)系保”、“錯(cuò)保”、“漏保”現(xiàn)象。

　　四、加強(qiáng)重點(diǎn)人群保障

　　對(duì)生活困難、靠家庭供養(yǎng)且無(wú)法單獨(dú)立戶的成年無(wú)業(yè)重度殘疾人，可按照單人戶納入低保范圍。對(duì)獲得最低生活保障后生活仍有困難的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者給予重點(diǎn)保障。建立主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，確保重點(diǎn)人群及時(shí)進(jìn)入。

　　五、著力打造“陽(yáng)光救助”

　　扎實(shí)做好民主評(píng)議和公開(kāi)公示工作,重點(diǎn)對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)和入戶調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性、完整性進(jìn)行評(píng)議，嚴(yán)格執(zhí)行低保公示制度，堅(jiān)決杜絕選擇性公示行為。加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，探索建立社會(huì)救助誠(chéng)信黑名單制度。建立健全低保經(jīng)辦人員近親屬享受低保備案制度，實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，不斷深化“陽(yáng)光民政建設(shè)”。

　　第二節(jié)? 健全特困人員救助供養(yǎng)制度

　　一、科學(xué)認(rèn)定特困人員

　　根據(jù)民政部《特困人員認(rèn)定辦法》，按照“屬地管理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、個(gè)人自愿”的原則，將符合條件的城鄉(xiāng)已滿60周歲的老年人、殘疾人、未滿16周歲的未成年人，同時(shí)無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無(wú)履行義務(wù)能力的對(duì)象全部納入救助供養(yǎng)范圍，發(fā)放《特困人員救助供養(yǎng)證》。開(kāi)展特困人員生活自理能力評(píng)估。

　　二、合理確定特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)

　　特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)包括基本生活標(biāo)準(zhǔn)和照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)，照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)特困人員生活自理能力情況分類確定。具備生活自理能力的農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于上一年度我市農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出的80%，城市特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于我市城市低保標(biāo)準(zhǔn)2倍，已包含照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于生活不能自理的對(duì)象，在80%或2倍的基礎(chǔ)上，再提高照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)。其中，部分喪失能力對(duì)象按我市重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)予以增加，完全喪失能力對(duì)象的照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)增加至我市上年度在崗職工平均工資的33%。分散對(duì)象的經(jīng)費(fèi)通過(guò)社會(huì)化發(fā)到對(duì)象本人或照料護(hù)理人，集中對(duì)象基本生活經(jīng)費(fèi)和照料護(hù)理經(jīng)費(fèi)分類發(fā)放到供養(yǎng)機(jī)構(gòu)。

　　三、加強(qiáng)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)

　　完善服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)福利院規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化發(fā)展，逐步使集中供養(yǎng)機(jī)構(gòu)成為區(qū)域性社會(huì)福利服務(wù)中心。實(shí)施“平安工程”，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的消防設(shè)施、無(wú)障礙設(shè)施、特護(hù)設(shè)施等進(jìn)行改造和完善，不斷提高供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)托底保障能力和生活不能自理特困人員供養(yǎng)能力。到2020年末，生活不能自理的特困供養(yǎng)人員集中供養(yǎng)率達(dá)到50%。逐步提高工作人員待遇，建立自然增長(zhǎng)機(jī)制。探索與精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)合作或購(gòu)買社會(huì)服務(wù)，相對(duì)集中供養(yǎng)失智特困人員。

　　第三節(jié) 創(chuàng)新醫(yī)療救助

　　一、提高醫(yī)療救助籌資水平和保障水平

　　基于實(shí)際需求和地方財(cái)力狀況，擴(kuò)大醫(yī)療救助籌資水平。做好醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度銜接。對(duì)特困供養(yǎng)人員、孤兒、最低生活保障家庭成員參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保個(gè)人繳費(fèi)資金給予全額資助，確保資助參保覆蓋率達(dá)到100%。重點(diǎn)醫(yī)療救助對(duì)象政策范圍內(nèi)自付醫(yī)療費(fèi)基本救助比例保持在70%以上。

　　二、創(chuàng)新重特大疾病醫(yī)療救助方式

　　全面開(kāi)展重特大疾病醫(yī)療救助工作，救助對(duì)象范圍由重點(diǎn)救助對(duì)象擴(kuò)大到低收入救助對(duì)象、因病致貧家庭和所有建檔立卡家庭。科學(xué)確定醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)患病家庭負(fù)擔(dān)能力、個(gè)人自負(fù)費(fèi)用和我市籌資情況等，分類分段設(shè)置重特大疾病醫(yī)療救助比例和最高救助限額，最大限度為患重特大疾病群眾提供醫(yī)療保障，打通“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)全覆蓋。

　　三、提高醫(yī)療救助管理水平

　　進(jìn)一步完善天門(mén)市醫(yī)療救助信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)天門(mén)市范圍內(nèi)基本醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助全部實(shí)行一站式結(jié)算。探索天門(mén)市患者在武漢市就診時(shí)，基本醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助一站式結(jié)算。完善醫(yī)療救助異地就醫(yī)管理，與基本醫(yī)療保險(xiǎn)共同強(qiáng)化醫(yī)療費(fèi)用監(jiān)管。

　　第四節(jié) 加強(qiáng)臨時(shí)救助

　　充分發(fā)揮臨時(shí)救助制度“救急難”功能，對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь常渌鐣?huì)救助制度暫時(shí)無(wú)法覆蓋或救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人給予應(yīng)急性、過(guò)渡性救助。進(jìn)一步明確、細(xì)化臨時(shí)救助對(duì)象可能遭遇的困難類型、救助標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化簡(jiǎn)化程序，著力提高臨時(shí)救助精準(zhǔn)性。加大對(duì)建檔立卡貧困人口、家庭人均收入超過(guò)低保標(biāo)準(zhǔn)但基本生活仍然困難的支出型貧困家庭的臨時(shí)救助力度，減輕低保制度的壓力。

　　第五節(jié)? 加強(qiáng)低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接

　　著力加強(qiáng)農(nóng)村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策銜接。對(duì)符合農(nóng)村低保條件的建檔立卡貧困戶，按規(guī)定程序納入低保范圍，并按照家庭人均收入低于我市低保標(biāo)準(zhǔn)的差額發(fā)給低保金。對(duì)符合扶貧條件的農(nóng)村低保家庭，按規(guī)定程序納入建檔立卡范圍，并針對(duì)不同致貧原因予以精準(zhǔn)幫扶。對(duì)返貧的家庭，按規(guī)定程序?qū)徍撕螅鄳?yīng)納入臨時(shí)救助、醫(yī)療救助、農(nóng)村低保等社會(huì)救助制度和建檔立卡貧困戶扶貧開(kāi)發(fā)政策覆蓋范圍。對(duì)不在建檔立卡范圍內(nèi)的農(nóng)村低保家庭、特困人員，統(tǒng)籌使用相關(guān)扶貧開(kāi)發(fā)政策。確保到2020年對(duì)符合農(nóng)村低保、農(nóng)村特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困人口全部實(shí)行政策性保障兜底。

　　重點(diǎn)項(xiàng)目專欄一：社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力建設(shè)工程

　　加強(qiáng)基層社會(huì)救助經(jīng)辦能力，提高基層民政部門(mén)在社會(huì)救助申請(qǐng)受理、財(cái)產(chǎn)審核、對(duì)象認(rèn)定、審批公示、動(dòng)態(tài)管理等方面的服務(wù)水平。

　　推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處建立“一門(mén)受理、協(xié)同 辦理”社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)平臺(tái)。

　　低保對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況評(píng)估指標(biāo)體系建設(shè)項(xiàng)目。科學(xué)確定評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估指標(biāo)，完善信息核對(duì)機(jī)制，為精準(zhǔn)識(shí)別社會(huì)救助對(duì)象提供支撐。

　　第六節(jié)? 加強(qiáng)流浪乞討人員救助

　　繼續(xù)對(duì)生活無(wú)著的流浪乞討人員提供臨時(shí)食宿、疾病救治、協(xié)助返回等救助。規(guī)范救助管理和服務(wù)流程。推動(dòng)解決長(zhǎng)期滯留人員落戶和永久安置難題，加強(qiáng)長(zhǎng)期滯留人員區(qū)域性安置中心建設(shè)。增強(qiáng)流浪乞討人員救助能力。建立健全流浪乞討人員三級(jí)救助網(wǎng)絡(luò)。

　　重點(diǎn)項(xiàng)目專欄二：天門(mén)市未成年人救助保護(hù)中心建設(shè)項(xiàng)目

　　2016年-2020年擬將“天門(mén)市流浪未成年人救助保護(hù)中心”升格為“天門(mén)市未成年人救助保護(hù)中心”，規(guī)劃總投資1000萬(wàn)元。

第三章? 健全應(yīng)急高效的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系

　　第一節(jié) 健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制

　　正確處理防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合、常態(tài)減災(zāi)與非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，推動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作從注重災(zāi)后救助到注重災(zāi)前防御轉(zhuǎn)變、從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變、從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段相適應(yīng)的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制。健全政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、相互協(xié)同、屬地為主的救災(zāi)應(yīng)急管理體制。推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立和完善協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、信息共享、災(zāi)情評(píng)估、款物調(diào)撥等規(guī)范有效的工作機(jī)制。加強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急法規(guī)制度建設(shè)。出臺(tái)貫徹《自然災(zāi)害救助條例》實(shí)施辦法，基本形成“縱向到底、橫向到邊”，覆蓋各級(jí)政府和城鄉(xiāng)社區(qū)的自然災(zāi)害救助體系。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)災(zāi)害信息員能力建設(shè)。

　　第二節(jié) 強(qiáng)化減災(zāi)備災(zāi)基礎(chǔ)建設(shè)

　　加強(qiáng)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理，開(kāi)展自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)與減災(zāi)能力調(diào)查，開(kāi)展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估，編制災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖，建立災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)。推進(jìn)減災(zāi)備災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理制度及運(yùn)行機(jī)制，拓寬救災(zāi)物資儲(chǔ)備方式，提高救災(zāi)物資儲(chǔ)備信息化管理水平。加強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急裝備建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)綜合減災(zāi)示范社區(qū)、城鄉(xiāng)應(yīng)急避難場(chǎng)所、防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育基地等綜合防災(zāi)減災(zāi)工程項(xiàng)目建設(shè)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力比十二五期間明顯提高。探索建立防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。

　　第三節(jié)? 提升災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力

　　修訂完善自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化預(yù)案演練，提高預(yù)案的針對(duì)性和可操作性。健全完善災(zāi)情統(tǒng)計(jì)、災(zāi)情會(huì)商和災(zāi)害評(píng)估制度，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)信息采集、統(tǒng)計(jì)分析、數(shù)據(jù)集成、智能處理和服務(wù)功能，提高自然災(zāi)害綜合評(píng)估能力，強(qiáng)化信息發(fā)布工作。完善社會(huì)力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)政策，健全社會(huì)力量動(dòng)員機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，建立救災(zāi)需求評(píng)估、信息發(fā)布、資源對(duì)接機(jī)制和工作平臺(tái)，支持引導(dǎo)社會(huì)組織、企事業(yè)單位、社會(huì)工作者、志愿者高效有序參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)。

　　第四節(jié)? 加強(qiáng)災(zāi)后救助安置工作

　　進(jìn)一步完善災(zāi)害救助制度，切實(shí)提高受災(zāi)人員的生存與發(fā)展能力。建立健全救災(zāi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，逐步提高救災(zāi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)救災(zāi)資金分級(jí)分擔(dān)機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范過(guò)渡期救助、因?yàn)?zāi)倒塌損壞住房恢復(fù)重建和冬春救助工作，及時(shí)解決受災(zāi)人員基本生活困難。加強(qiáng)救災(zāi)捐贈(zèng)管理，建立完善救災(zāi)捐贈(zèng)信息導(dǎo)向機(jī)制，規(guī)范救災(zāi)捐贈(zèng)物資需求信息發(fā)布制度，強(qiáng)化救災(zāi)捐贈(zèng)信息公開(kāi)和社會(huì)監(jiān)督。探索建立災(zāi)害保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大農(nóng)村住房災(zāi)害保險(xiǎn)覆蓋范圍，提升保障水平。開(kāi)展巨災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)，逐步形成規(guī)范合理的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分擔(dān)機(jī)制。

　　重點(diǎn)項(xiàng)目專欄三：天門(mén)市減災(zāi)備災(zāi)倉(cāng)庫(kù)升級(jí)改造

　　天門(mén)市減災(zāi)備災(zāi)倉(cāng)庫(kù)升級(jí)改造工程

　　2016年-2020年投資120萬(wàn)元改擴(kuò)建天門(mén)市減災(zāi)備災(zāi)倉(cāng)庫(kù)。

第四章 構(gòu)建多元共享的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系

　　第一節(jié) 加強(qiáng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作

　　一、強(qiáng)化對(duì)居家養(yǎng)老的支持

　　在發(fā)揮傳統(tǒng)居家養(yǎng)老模式優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，支持機(jī)構(gòu)與企業(yè)走進(jìn)社區(qū)，以靈活的形式提供包括家政服務(wù)、健康管理、物品代購(gòu)、餐飲快遞、服務(wù)繳費(fèi)等個(gè)性化的助老服務(wù)。鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)和企業(yè)對(duì)老年人運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)購(gòu)買服務(wù)提供線下幫助，探索互聯(lián)網(wǎng)養(yǎng)老服務(wù)與社區(qū)居家養(yǎng)老相融合的各種途徑與模式。依托社區(qū)養(yǎng)老與衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)居家護(hù)理者提供免費(fèi)養(yǎng)老服務(wù)技能培訓(xùn)，并免費(fèi)發(fā)放一定的居家養(yǎng)老設(shè)備，強(qiáng)化家庭養(yǎng)老服務(wù)能力。探索為長(zhǎng)期老年家庭護(hù)理者提供“喘息服務(wù)”的合理方式，減輕養(yǎng)老家庭負(fù)擔(dān)。

　　二、大力提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力

　　新建城區(qū)和新建居住（小）區(qū)，完善無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，配套建設(shè)社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)。老城區(qū)和已建成居住（小）區(qū)通過(guò)購(gòu)置、置換、租賃等方式建立社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)。在留守老人較多、居住相對(duì)集中的建制村或者自然村，加快建設(shè)農(nóng)村老年人互助照料活動(dòng)中心，鼓勵(lì)有條件的村建設(shè)具有日托或全托功能的農(nóng)村幸福院。到2020年，居家老年人養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率達(dá)到100%，符合標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、老年人活動(dòng)中心等服務(wù)設(shè)施覆蓋所有城市社區(qū)，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立包括養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)的綜合服務(wù)設(shè)施，農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)（互助照料活動(dòng)中心、托老所、幸福院）覆蓋50-60%的農(nóng)村社區(qū)。設(shè)定居家養(yǎng)老服務(wù)站服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)人員管理守則，按照準(zhǔn)則對(duì)管理和服務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)、考核與激勵(lì)。鼓勵(lì)和支持各類企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人從事社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。探索社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)的多種運(yùn)營(yíng)模式。“十三五”期間，以解決老年人無(wú)障礙日常出行為重點(diǎn)，改造50戶失能老年人家庭無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。

　　三、營(yíng)造社會(huì)互助養(yǎng)老氛圍

　　孵化和培育城市社區(qū)志愿組織。支持社會(huì)工作機(jī)構(gòu)參與社區(qū)建設(shè)與志愿者培訓(xùn)。鼓勵(lì)城市老年人參與健康互促組織、獨(dú)居互助小組等多種形式的社區(qū)自治組織，增加老年人的社會(huì)參與，減少孤獨(dú)與隔離感。探索多種形式的社區(qū)互助活動(dòng)，充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)的村落自主性與村民自治功能，協(xié)調(diào)家庭成員依法承擔(dān)贍養(yǎng)責(zé)任，并采取親鄰互助、協(xié)議托管等形式為獨(dú)居農(nóng)村老人就近提供生活照顧、就餐服務(wù)等綜合性照料服務(wù)。引導(dǎo)社區(qū)居民開(kāi)展健康積極的文娛活動(dòng)，豐富老年人的精神生活。整合社區(qū)資源，形成由專業(yè)機(jī)構(gòu)向社區(qū)、家庭傘狀輻射、專業(yè)護(hù)理者、社區(qū)志愿者與家庭護(hù)理者相互合作的社會(huì)互助養(yǎng)老氛圍。

　　第二節(jié) 提升公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的托底功能

　　一、升級(jí)改造現(xiàn)有公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)

　　加強(qiáng)農(nóng)村福利院建設(shè)和管理，通過(guò)改建、擴(kuò)建和添置設(shè)施設(shè)備等方式，按照實(shí)用、適用的要求對(duì)全市陳舊老化的農(nóng)村敬老院進(jìn)行升級(jí)改造，建設(shè)一批功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、管理規(guī)范的農(nóng)村敬老院。按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的要求對(duì)城市福利院進(jìn)行升級(jí)改造，添置相關(guān)設(shè)施設(shè)備，使其成為全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的典范。

　　二、加強(qiáng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)章制度建設(shè)

　　建立公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住評(píng)估制度，形成公開(kāi)、透明、規(guī)范的公開(kāi)輪候機(jī)制，重點(diǎn)為失能、失智、失獨(dú)、經(jīng)濟(jì)困難及優(yōu)撫、優(yōu)待對(duì)象中的老年人提供無(wú)償或低收費(fèi)的基本養(yǎng)老服務(wù)。完善公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)人事管理制度，因事、按需設(shè)崗，工作人員與供養(yǎng)對(duì)象比例不低于1∶6，生活不能自理的供養(yǎng)對(duì)象超過(guò)30%的部分，工作人員按照1∶3增配，保證自愿入住福利院的老人100%集中供養(yǎng)并得到妥善照顧。健全完善公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理制度，提高公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)效益。

　　三、探索公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革的新思路、新方法

　　加快推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，建立健全醫(yī)養(yǎng)結(jié)合體制機(jī)制和政策法規(guī)。爭(zhēng)取在2020年前全市城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行醫(yī)養(yǎng)結(jié)合全覆蓋。探索興辦失能半失能老年人醫(yī)養(yǎng)結(jié)合福利院，增強(qiáng)護(hù)理功能，發(fā)揮示范引領(lǐng)、培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)和功能試驗(yàn)作用。推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)精細(xì)化管理，提供標(biāo)準(zhǔn)化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。積極拓展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的自費(fèi)代養(yǎng)等業(yè)務(wù)，彌補(bǔ)市場(chǎng)力量的不足，獲取適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)效益。繼續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公辦民營(yíng)改革，同時(shí)探索公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)購(gòu)買專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)的新方法，提升服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　重點(diǎn)項(xiàng)目專欄四：公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)工程

　　天門(mén)市民政事業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目

　　2016年-2018年建設(shè)市民政福利院項(xiàng)目（包含市福利院、市光榮院、市軍休所），新增床位880張，總建筑面積80000平方米，總投資13000萬(wàn)元。其中：中長(zhǎng)期貸款融資11000萬(wàn)元，政府配套2000萬(wàn)元。

　　天門(mén)市老年人日間照料中心建設(shè)項(xiàng)目

　　2016年-2020年新建5個(gè)老年人日間照料中心。總建筑面積4500平方米，新增床位100張。規(guī)劃總投資1500萬(wàn)元。

　　天門(mén)市城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目

　　2016年-2020年建設(shè)91個(gè)城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，總建筑面積55000平方米，規(guī)劃總投資18200萬(wàn)元。

　　天門(mén)市農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)項(xiàng)目

　　2016年-2020年建設(shè)650個(gè)農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)站，總建筑面積65000平方米，規(guī)劃總投資13000萬(wàn)元。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村福利院升級(jí)改造項(xiàng)目

　　2016年-2020年改擴(kuò)建30所農(nóng)村福利院，建筑面積80000平方米，規(guī)劃總投資15000萬(wàn)元。

　　第三節(jié) 助推民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)揮骨干作用

　　一、出臺(tái)扶持政策，鼓勵(lì)社會(huì)資本全面參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)

　　加強(qiáng)與政府土地主管部門(mén)的溝通與協(xié)調(diào)，在工程用地上為社會(huì)資本興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供支持或便利。加強(qiáng)與政府稅務(wù)主管部門(mén)的溝通與協(xié)調(diào)，為社會(huì)資本興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)爭(zhēng)取稅收優(yōu)惠。通過(guò)床位補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼和購(gòu)買服務(wù)等方式，鼓勵(lì)社會(huì)力量利用機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位和農(nóng)村集體組織閑置土地、場(chǎng)所、設(shè)施等，開(kāi)辦各種模式的養(yǎng)老院（老年公寓）、托老所等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。規(guī)范管理程序，理順養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)秩序，為社會(huì)資本全面參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)營(yíng)造良好的政策環(huán)境。“十三五”末，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新增床位數(shù)超過(guò)全部新增床位數(shù)的50%。

　　二、突出重點(diǎn)領(lǐng)域，引導(dǎo)社會(huì)資本投資方向

　　支持個(gè)人因地制宜舉辦家庭化、小型化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)社會(huì)力量對(duì)可利用的社會(huì)資源進(jìn)行整合和改造，舉辦非營(yíng)利、規(guī)模化、連鎖化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)支持民辦護(hù)理院、康復(fù)醫(yī)院和提供臨終關(guān)懷服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，推動(dòng)醫(yī)療與養(yǎng)老資源結(jié)合，創(chuàng)建養(yǎng)老、康復(fù)、老年護(hù)理、臨終關(guān)懷相互銜接的養(yǎng)老服務(wù)模式。

　　三、吸引外來(lái)投資，做大做強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)

　　利用天門(mén)市交通便利、用地成本和人力成本較低、具有江漢平原特有的自然環(huán)境等區(qū)位優(yōu)勢(shì)，吸引外地資本投資天門(mén)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，興辦盈利性養(yǎng)老社區(qū)，面向中部地區(qū)收入較高的老年群體，提供多層次、個(gè)性化的中高端養(yǎng)老服務(wù)。爭(zhēng)取使養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)成為服務(wù)行業(yè)的一支生力軍，到2020年能夠提供就業(yè)崗位2萬(wàn)個(gè)以上。

　　第四節(jié) 整合養(yǎng)老資源提升服務(wù)能力

　　一、加大公共投資，吸引社會(huì)投資

　　尋求各級(jí)財(cái)政的支持，并通過(guò)福彩公益金等其他途徑獲取資金支持，加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)體系的公共投資力度。積極探索社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系對(duì)社會(huì)開(kāi)放的方式、方法。制定民營(yíng)資本參與公辦農(nóng)村福利院運(yùn)營(yíng)管理政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)具備條件的養(yǎng)老民營(yíng)企業(yè)（社會(huì)組織）采取公建民營(yíng)、民辦公助，公私合營(yíng)等形式，對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村福利院進(jìn)行不同形式的整合，盤(pán)活存量資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模運(yùn)營(yíng)。既吸引社會(huì)資本投資于養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，也吸引社會(huì)力量直接提供優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)，還鼓勵(lì)他們投資其他與社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)有關(guān)的領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)到2020年養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到每千名老人35張的目標(biāo)，護(hù)理型床位占機(jī)構(gòu)床位數(shù)的比例超過(guò)20%。

　　二、改進(jìn)服務(wù)項(xiàng)目，提升服務(wù)質(zhì)量

　　加大硬件、軟件及人力投入，推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)，完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)。以政府招標(biāo)購(gòu)買服務(wù)的方式，建立本市所有老年人的動(dòng)態(tài)人口數(shù)據(jù)庫(kù)，關(guān)聯(lián)養(yǎng)老服務(wù)要求、電子病歷、老年人能力評(píng)估結(jié)果、醫(yī)療保險(xiǎn)等數(shù)據(jù)信息，以社區(qū)居委會(huì)為終端，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新。以數(shù)據(jù)庫(kù)為依托，分析社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)需求，改進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。引進(jìn)有資質(zhì)的研究機(jī)構(gòu)，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)能力與資源進(jìn)行第三方評(píng)估，組織建立適宜本地的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和水平。

　　三、力推志愿服務(wù)，完善老人優(yōu)待工作

　　探索建立助老服務(wù)志愿者隊(duì)伍，形成志愿者隊(duì)伍管理動(dòng)態(tài)化、服務(wù)活動(dòng)日常化、服務(wù)方式人性化的工作機(jī)制，進(jìn)一步弘揚(yáng)了敬老、愛(ài)老、助老傳統(tǒng)美德。完善“三無(wú)”老人、“低保”老人、低收入家庭高齡老人等三類老年人貨幣化養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)助制度和80歲以上高齡老人生活津貼制度，繼續(xù)為老年人免費(fèi)辦理老年優(yōu)待證和優(yōu)待乘車卡。探索老年人長(zhǎng)期照護(hù)保障體系，建立適當(dāng)?shù)睦夏耆俗o(hù)理補(bǔ)貼制度。

第五章? 健全適度普惠的社會(huì)福利服務(wù)體系

　　第一節(jié)? 建立適度普惠型兒童福利制度

　　堅(jiān)持“普分結(jié)合”原則，建立與市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)、與兒童需要相匹配、與社會(huì)福利制度相銜接的適度普惠型兒童福利制度，進(jìn)一步提高兒童福利工作水平。

　　一是建立適度普惠型兒童-福利。以兒童發(fā)展需求為導(dǎo)向，將福利服務(wù)涵蓋基本生活、收入保障、食品與營(yíng)養(yǎng)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育和住房等領(lǐng)域，通過(guò)提供社區(qū)托幼服務(wù)、早期教育培訓(xùn)、優(yōu)質(zhì)教育資源、兒童醫(yī)療保險(xiǎn)、重特大疾病救助等服務(wù)，使服務(wù)惠及更多兒童。

　　二是建立兒童福利分類保障制度。本著“分層推進(jìn)、分類保障”的原則，區(qū)分孤兒、困境兒童、困境家庭兒童、普通兒童四個(gè)層次，依次擴(kuò)大兒童福利范圍，針對(duì)不同類型的兒童，確立不同的保障標(biāo)準(zhǔn)。孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)每年增長(zhǎng)率不低于10%，到2020年孤兒集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于1600元/月，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于800元/月。立足于重病重殘、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)、父母服刑、強(qiáng)制戒毒人員未成年子女等困境兒童生存、發(fā)展基本需要，優(yōu)先完善基本生活、衛(wèi)生醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的福利保障內(nèi)容。建立困境兒童基本生活分類保障制度，把事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童納入基本生活保障范圍。

　　加大農(nóng)村留守兒童、重病兒童、殘疾兒童、貧困兒童等困境兒童的關(guān)愛(ài)力度，指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、求助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)及其工作人員樹(shù)立強(qiáng)制報(bào)告意識(shí)，開(kāi)展強(qiáng)制報(bào)告工作，及時(shí)將失學(xué)、輟學(xué)、失去監(jiān)護(hù)兒童上報(bào)當(dāng)?shù)亟逃块T(mén)和公安部門(mén)。構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、家庭盡責(zé)、社會(huì)參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作格局。建立未成年人保護(hù)制度，建立健全以家庭監(jiān)護(hù)干預(yù)為核心，集“監(jiān)測(cè)預(yù)防、發(fā)現(xiàn)報(bào)告、評(píng)估轉(zhuǎn)介、幫扶干預(yù)”于一體的新型未成年人社會(huì)保護(hù)工作機(jī)制。

　　三是加強(qiáng)保護(hù)型兒童福利體系和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。依托天門(mén)市民政事業(yè)園建設(shè)，改造升級(jí)兒童福利院基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備。建立市、鎮(zhèn)、村居（社區(qū)）三級(jí)兒童福利關(guān)愛(ài)服務(wù)和未成年人保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，依托市社會(huì)福利院成立兒童福利指導(dǎo)中心。依托救助管理站成立未成年人保護(hù)中心，在鎮(zhèn)（區(qū)）成立兒童福利與未成年人保護(hù)工作站，在村居（社區(qū)）設(shè)立兒童福利與未成年人保護(hù)工作室。設(shè)立村居（社區(qū)）兒童福利督導(dǎo)員，推進(jìn)困境兒童服務(wù)“最后一公里”問(wèn)題的解決。探索建立健全以家庭監(jiān)護(hù)干預(yù)為核心的新型未成年人社會(huì)保護(hù)工作機(jī)制。建立健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系和救助保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)家庭監(jiān)護(hù)監(jiān)督指導(dǎo)，規(guī)范關(guān)愛(ài)服務(wù)，強(qiáng)化權(quán)益保護(hù)，形成家庭、政府、社會(huì)共同參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作格局。發(fā)展兒童社會(huì)工作和專業(yè)志愿服務(wù)，為留守兒童提供專業(yè)化的關(guān)愛(ài)服務(wù)。

　　第二節(jié)? 落實(shí)特殊群體殘疾人福利保障政策

　　全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，推動(dòng)逐步形成面向所有需要長(zhǎng)期照護(hù)殘疾人的護(hù)理補(bǔ)貼制度。逐步按照殘疾人的不同困難程度制定分檔補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提高福利遞送的精準(zhǔn)度。啟動(dòng)農(nóng)村精神病養(yǎng)護(hù)院重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。提高治愈率和對(duì)精神疾病患者行為的社會(huì)控制能力，盡快補(bǔ)上全市民政精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)的這一“短板”，為農(nóng)村地區(qū)精神病患者提供更優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)護(hù)服務(wù)。

　　重點(diǎn)項(xiàng)目專欄六：農(nóng)村精神病養(yǎng)護(hù)院重點(diǎn)項(xiàng)目

　　天門(mén)市農(nóng)村精神病養(yǎng)護(hù)院項(xiàng)目

　　2016年-2020年新建市農(nóng)村精神病養(yǎng)護(hù)院，建筑面積1.61萬(wàn)平方米，床位300張，規(guī)劃總投資3000萬(wàn)元。

　　第三節(jié) 大力發(fā)展公益慈善事業(yè)

　　貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)慈善法》，不斷認(rèn)真學(xué)習(xí)和宣傳《慈善法》，堅(jiān)持法治慈善、陽(yáng)光慈善，以實(shí)際行動(dòng)落實(shí)《慈善法》的基本要求。鼓勵(lì)和支持以扶貧濟(jì)困為重點(diǎn)開(kāi)展慈善活動(dòng)，培育和規(guī)范各類慈善組織，加強(qiáng)慈善事業(yè)監(jiān)督管理，大力發(fā)展慈善公益事業(yè)。

　　一是鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量以扶貧濟(jì)困為重點(diǎn)開(kāi)展慈善活動(dòng)。鼓勵(lì)社會(huì)各界以各類社會(huì)救助對(duì)象為重點(diǎn)，廣泛開(kāi)展扶貧濟(jì)困、賑災(zāi)救孤、扶老助殘、助學(xué)助醫(yī)等慈善活動(dòng)。提高慈善資金募集額度，力爭(zhēng)到十三五末募集資金總量達(dá)5000萬(wàn)元，慈善資金使用率達(dá)95%。鼓勵(lì)開(kāi)展形式多樣的社會(huì)捐贈(zèng)和志愿服務(wù)。建立民政部門(mén)與慈善組織、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的銜接機(jī)制，形成社會(huì)救助和慈善資源的信息有效對(duì)接。

　　二是培育和規(guī)范各類慈善組織。大力發(fā)展各類慈善組織，優(yōu)先發(fā)展扶貧濟(jì)困類慈善組織，探索培育網(wǎng)絡(luò)慈善等新的慈善形態(tài)。加強(qiáng)慈善自我管理，引導(dǎo)慈善組織依法依規(guī)開(kāi)展募捐活動(dòng)，確保慈善活動(dòng)公開(kāi)透明。

　　三是加強(qiáng)慈善事業(yè)監(jiān)督管理。加強(qiáng)慈善公益金及捐贈(zèng)物資使用管理，完善慈善信息統(tǒng)計(jì)和公開(kāi)制度，建設(shè)信息公開(kāi)平臺(tái)，增強(qiáng)慈善事業(yè)的透明度。建立政府部門(mén)監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督三位一體的慈善監(jiān)管體制。

　　第四節(jié)? 加強(qiáng)福利彩票發(fā)行與管理

　　加大市場(chǎng)開(kāi)發(fā)力度，擴(kuò)大福利彩票發(fā)行，加強(qiáng)福彩隊(duì)伍、福彩文化和監(jiān)督管理體制建設(shè)，促進(jìn)福利彩票事業(yè)的發(fā)展。

　　一是加大市場(chǎng)開(kāi)發(fā)力度，確保2020年福利彩票銷售額突破1億元。科學(xué)合理地布置電腦票投注站，爭(zhēng)取在現(xiàn)有站點(diǎn)基礎(chǔ)上增加20個(gè)投注站，電腦票年銷量達(dá)到5900萬(wàn)元。加大網(wǎng)點(diǎn)票建設(shè)力度，擴(kuò)大社會(huì)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面，引入法人銷售模式，力爭(zhēng)網(wǎng)點(diǎn)票年銷量突破500萬(wàn)元。強(qiáng)化中福在線內(nèi)部管理，確保中福在線年銷量達(dá)到3600萬(wàn)元。

　　二是加強(qiáng)福彩隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)一支具有一定數(shù)量、結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)水平高的福彩營(yíng)銷管理和銷售隊(duì)伍。營(yíng)銷管理人員接受至少每年一次的專業(yè)技能培訓(xùn)，銷售人員須培訓(xùn)后持證上崗，并每月集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)一次。

　　三是加強(qiáng)福彩文化建設(shè)。塑造福彩文化形象，按照亮一個(gè)形象、說(shuō)一句福言、設(shè)計(jì)一個(gè)標(biāo)識(shí)的要求，讓福彩文化深入人心。發(fā)展福彩文化產(chǎn)業(yè)，傳播福彩文化。

　　四是加強(qiáng)福彩監(jiān)督管理體制建設(shè)。建立和完善運(yùn)轉(zhuǎn)有序、上下協(xié)調(diào)的管理體制和指揮靈活、反應(yīng)迅速的運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)福彩公益金監(jiān)管，探索建立督查制度，建立福彩公益金第三方委托審計(jì)制度，加強(qiáng)福彩公益金資助項(xiàng)目評(píng)估，加大資金使用效果宣傳力度，提高資金的使用效益。

　　重點(diǎn)項(xiàng)目專欄七：城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)站建設(shè)項(xiàng)目

　　1、城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務(wù)站提檔升級(jí)。全市現(xiàn)有91個(gè)社區(qū)居委會(huì)。十三五期間，城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務(wù)站面積全部達(dá)到500平方米以上。對(duì)面積不達(dá)標(biāo)、功能不完善、利用率不高的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施進(jìn)行提檔升級(jí)。五年計(jì)劃升級(jí)改造20個(gè)，總建筑面積10000平方米，規(guī)劃總投資1300萬(wàn)元。

　　2、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)村公共服務(wù)站全覆蓋。到十三五末，全市至少200個(gè)村開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，每個(gè)試點(diǎn)村建立200平米以上、功能較為齊全的公共服務(wù)站。按“五統(tǒng)一、一統(tǒng)籌”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。總建筑面積40000平米，規(guī)劃總投資6000萬(wàn)元。

第六章? 構(gòu)筑共建共享的基層社會(huì)治理體系

　　第一節(jié)? 促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化

　　城鄉(xiāng)社區(qū)是社會(huì)治理的基本單元，全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理的法治化、科學(xué)化、精細(xì)化水平和組織化程度，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。到2020年，基本形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）主導(dǎo)的多方參與、共同治理的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系。社區(qū)治理能力顯著增強(qiáng)，城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)、公共管理、公共安全得到有效保障。

　　一、統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作。提高和調(diào)動(dòng)城鄉(xiāng)居民參與社區(qū)事務(wù)的積極性和主動(dòng)性，促進(jìn)多元主體共同參與。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度化、規(guī)范化和程序化，保障城鄉(xiāng)居民群眾享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。不斷健全和完善城鄉(xiāng)社區(qū)民主選舉、民主決策、民主管理和民主制度，全面推廣“三會(huì)共治”制度。探索將居民群眾參與社區(qū)治理、維護(hù)公共利益情況納入社會(huì)信用體系。

　　推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)減負(fù)增效。制定出臺(tái)市直部門(mén)、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）在社區(qū)治理方面的權(quán)責(zé)清單，依法厘清街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）和基層群眾自治組織的權(quán)責(zé)邊界，明確基層群眾性自治組織承擔(dān)的社區(qū)工作事項(xiàng)清單以及協(xié)助政府的社區(qū)工作事項(xiàng)清單；明確街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）向基層群眾性自治組織購(gòu)買服務(wù)的范圍和方式。建立履職履約雙向評(píng)價(jià)機(jī)制。

　　提高城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)的供給能力。健全城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)站，編制城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)指導(dǎo)目錄，著力增加農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)供給，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)相銜接，逐步實(shí)現(xiàn)均等化。推動(dòng)將城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)納入政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，完善政府購(gòu)買服務(wù)政策措施。創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)供給方式，推行首問(wèn)負(fù)責(zé)制、一窗受理、全程代辦、服務(wù)承諾等制度。提升農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)、自助服務(wù)和互助服務(wù)的水平，鼓勵(lì)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)在向農(nóng)村社區(qū)延伸布局。

　　推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新。建設(shè)社區(qū)社會(huì)組織孵化基地，培育和引導(dǎo)社會(huì)工作專業(yè)人才、社會(huì)組織參與社區(qū)治理和服務(wù)。深入開(kāi)展社區(qū)公益服務(wù)創(chuàng)投活動(dòng)，孵化和培育治理類、公益類、互助類社區(qū)社會(huì)組織。積極參加全省社區(qū)公益創(chuàng)投大賽。構(gòu)建社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作“三社聯(lián)動(dòng)”，完善社區(qū)組織發(fā)現(xiàn)居民需求、統(tǒng)籌設(shè)計(jì)服務(wù)項(xiàng)目、支持社會(huì)組織承接、引導(dǎo)專業(yè)社會(huì)工作團(tuán)隊(duì)參與的工作體系。鼓勵(lì)和支持建立社區(qū)老年協(xié)會(huì)，搭建老年人參與社區(qū)治理的平臺(tái)。

　　第二節(jié)? 推進(jìn)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)

　　深入推進(jìn)基層服務(wù)型政府建設(shè)，加快街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化公共服務(wù)功能。健全公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置機(jī)制，按照區(qū)域覆蓋、制度統(tǒng)籌的要求，打破城鄉(xiāng)界限，統(tǒng)籌空間布局，加快公共服務(wù)一體化發(fā)展。健全公共服務(wù)需求表達(dá)機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化居民群眾對(duì)公共服務(wù)供給決策及運(yùn)營(yíng)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揮各類社會(huì)組織在公共服務(wù)需求表達(dá)和監(jiān)督評(píng)價(jià)方面的作用。健全街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）民主協(xié)商機(jī)制，制定街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）協(xié)商規(guī)程，健全各類社會(huì)組織參與街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社會(huì)治理的制度平臺(tái)。

　　第三節(jié) 激發(fā)社會(huì)組織活力

　　建立社會(huì)組織培育孵化、服務(wù)購(gòu)買、綜合監(jiān)管等體制機(jī)制，激發(fā)社會(huì)組織活力，參與社會(huì)治理。

　　一、加大社會(huì)組織培育孵化力度

　　依托既有社會(huì)組織培育孵化基地，為社會(huì)組織的前期輔導(dǎo)、技術(shù)孵化、專業(yè)培訓(xùn)、籌資融資、管理咨詢等提供支持。以培育城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織為實(shí)施重點(diǎn)，不斷擴(kuò)大社會(huì)組織數(shù)量和規(guī)模。基本形成市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)三級(jí)社會(huì)組織孵化和服務(wù)平臺(tái)，為社會(huì)組織提供資金、辦公場(chǎng)所、人才培訓(xùn)等方面的支持。積極培育發(fā)展居民群眾急需的服務(wù)類、公益類、互助類社區(qū)社會(huì)組織。加強(qiáng)培育力度，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織實(shí)行民政部門(mén)直接登記。按照市場(chǎng)化原則改革行業(yè)協(xié)會(huì)，逐步形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、覆蓋面廣的行業(yè)協(xié)會(huì)體系。　　　　　　　　　　　　　　

　　二、強(qiáng)化社會(huì)組織的服務(wù)載體功能

　　加大政府向社會(huì)組織購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的力度。制定和完善政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的各項(xiàng)程序規(guī)定，建立以預(yù)算編報(bào)、組織采購(gòu)、合同管理、項(xiàng)目監(jiān)督、績(jī)效評(píng)價(jià)為主要內(nèi)容的規(guī)范化管理流程。政府采購(gòu)公益慈善、社會(huì)福利、社區(qū)服務(wù)、文化娛樂(lè)和生態(tài)環(huán)境等方面服務(wù)，同等條件下優(yōu)先向社會(huì)組織傾斜，以充分發(fā)揮社會(huì)組織專業(yè)性和資源整合的作用。充分考慮社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織人力資本密集的實(shí)際，合理確定其服務(wù)價(jià)格中人力資源成本比例，促進(jìn)社會(huì)組織持續(xù)健康發(fā)展。

　　三、完善社會(huì)組織綜合監(jiān)管體系

　　完善社會(huì)組織自律、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督、法律監(jiān)督相結(jié)合的綜合監(jiān)管體系。加強(qiáng)社會(huì)組織黨組織建設(shè)，創(chuàng)新黨組織工作內(nèi)容和活動(dòng)方式，切實(shí)發(fā)揮好社會(huì)組織黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。選優(yōu)配強(qiáng)黨組織書(shū)記，加強(qiáng)黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化黨建工作基礎(chǔ)保障，不斷提高社會(huì)組織黨建工作整體水平。

　　健全社會(huì)組織監(jiān)督管理體系，通過(guò)日常監(jiān)管和評(píng)估，加強(qiáng)各職能部門(mén)信息數(shù)據(jù)交換，形成職能部門(mén)各司其職、協(xié)同監(jiān)督的綜合監(jiān)管體系，并依據(jù)科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)和完善的評(píng)估體系，全面開(kāi)展社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估工作。健全社會(huì)組織評(píng)估監(jiān)管體系，建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)并完善公眾檢查監(jiān)督，特別是加強(qiáng)社會(huì)組織第三方獨(dú)立評(píng)估機(jī)制，提高公信力和服務(wù)水平，形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。

　　重點(diǎn)項(xiàng)目專欄八：社會(huì)組織孵化培育項(xiàng)目

　　社會(huì)組織培育孵化項(xiàng)目

　　依托既有社會(huì)組織培育孵化基地，以培育城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織為實(shí)施重點(diǎn)，不斷擴(kuò)大社會(huì)組織數(shù)量和規(guī)模。每年培育100個(gè)社區(qū)服務(wù)組織，到2020年，爭(zhēng)取城鄉(xiāng)新增注冊(cè)或備案的社區(qū)社會(huì)組織不少于300家，每萬(wàn)人擁有社會(huì)組織5家，規(guī)劃總投資300萬(wàn)元。

　　第四節(jié) 壯大社會(huì)工作人才隊(duì)伍

　　建立社會(huì)工作人才隊(duì)伍培訓(xùn)、崗位設(shè)置、評(píng)價(jià)和激勵(lì)、財(cái)政支持等政策制度，著力構(gòu)建社會(huì)工作平臺(tái)，激發(fā)社會(huì)工作者投身社區(qū)的工作熱情。

　　一、提升社會(huì)工作人才職業(yè)能力

　　全面實(shí)施“社工人才百人培訓(xùn)計(jì)劃”項(xiàng)目，支持社區(qū)工作者獲得社會(huì)工作職業(yè)證書(shū)。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)人員的教育培訓(xùn)，加快農(nóng)村社區(qū)工作隊(duì)伍專業(yè)化進(jìn)程。到2020年，每個(gè)社區(qū)至少配備1名專業(yè)社會(huì)工作者，全市持證專業(yè)社工總數(shù)達(dá)到200人。

　　二、積極開(kāi)發(fā)社會(huì)工作人才崗位，加快推進(jìn)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)

　　按照精簡(jiǎn)效能、按需設(shè)置、循序漸進(jìn)的原則，在街道社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)站、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)等社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)、相關(guān)事業(yè)單位和公益慈善類社會(huì)組織等開(kāi)發(fā)設(shè)置社會(huì)工作崗位。到2020年，全市城鎮(zhèn)社區(qū)和進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)的村要設(shè)置社會(huì)工作崗位，中心城區(qū)社區(qū)設(shè)置社會(huì)工作崗位2個(gè)以上。加快推進(jìn)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)、防災(zāi)減災(zāi)、職工幫扶、婚姻家庭、精神衛(wèi)生、社區(qū)矯正、殘障康復(fù)等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)社會(huì)工作服務(wù)發(fā)展。實(shí)施以農(nóng)村留守人員、城市流動(dòng)人員、特困人員等為重點(diǎn)的社會(huì)工作服務(wù)重大項(xiàng)目工程。

　　三、建立社會(huì)工作者職業(yè)規(guī)范和激勵(lì)機(jī)制

　　制定社會(huì)工作執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，完善社會(huì)工作者教育培訓(xùn)、考核登記、資格認(rèn)證、執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入、評(píng)價(jià)晉升、薪酬待遇和督導(dǎo)管理等制度，建立社會(huì)工作服務(wù)評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。以“體現(xiàn)專業(yè)人才價(jià)值”為指導(dǎo)思想，研究建立以薪酬制度為核心的多層次、全方位的社會(huì)工作激勵(lì)機(jī)制，積極營(yíng)造有利于社會(huì)工作者執(zhí)業(yè)和發(fā)展的良好環(huán)境，激發(fā)社會(huì)工作者的工作熱情，形成專業(yè)性強(qiáng)、穩(wěn)定性高的社會(huì)工作人才隊(duì)伍。

　　重點(diǎn)項(xiàng)目專欄九：社會(huì)工作人才隊(duì)伍重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目

　　全面實(shí)施“社工人才百人培訓(xùn)計(jì)劃”項(xiàng)目

　　積極爭(zhēng)取專項(xiàng)培訓(xùn)資金，重點(diǎn)扶持發(fā)展1—2個(gè)市級(jí)社會(huì)工作人才培訓(xùn)基地，對(duì)民政人員和實(shí)際社會(huì)工作者分類別、分層次開(kāi)展普及知識(shí)型培訓(xùn)和專業(yè)知識(shí)型培訓(xùn)，每年至少培訓(xùn)人員達(dá)100人次。

　　開(kāi)展政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目

　　探索政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)方式，逐步形成以政府購(gòu)買為主要形式的財(cái)政支持機(jī)制。計(jì)劃平均每年投入資金60萬(wàn)元，針對(duì)性地購(gòu)買專業(yè)社工服務(wù)，為城市流動(dòng)人口、農(nóng)村留守人員、困難群體、特殊人群和受災(zāi)群眾提供個(gè)性化、專業(yè)化的服務(wù)。逐漸探索建立政府購(gòu)買專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)管理體制和工作機(jī)制。

　　第五節(jié)? 提升社區(qū)便民惠民服務(wù)

　　通過(guò)提升社區(qū)智能化水平提高社區(qū)便民利民服務(wù)能力，整合各方力量打造“15分鐘便民服務(wù)圈”，為社區(qū)居民提供全方位、綜合性的服務(wù)。

　　一、加大便民惠民服務(wù)力度

　　依托各級(jí)社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)站，整合人口、就業(yè)、社保、民政、衛(wèi)生、文化以及綜治、維穩(wěn)、信訪等管理和服務(wù)資源，建立跨部門(mén)的社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)。到2010年，城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%， 農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率不低于60%；城市社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)覆蓋率不低于60%，農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)覆蓋率不低于30%。聯(lián)合政府機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、商業(yè)機(jī)構(gòu)和個(gè)人等力量共同打造“15分鐘便民服務(wù)圈”，形成政府公共服務(wù)、社會(huì)組織專業(yè)服務(wù)、居民志愿互助服務(wù)、商業(yè)機(jī)構(gòu)便民利民服務(wù)有效銜接的社區(qū)服務(wù)格局。確保每年向每個(gè)社區(qū)投入不少于20萬(wàn)元資金用于社區(qū)改善公共環(huán)境、服務(wù)公共需求，滿足居民發(fā)展、豐富文化生活、培養(yǎng)素質(zhì)能力等惠民服務(wù)。

　　二、提升便民惠民服務(wù)智能化水平

　　運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，探索把多種多樣的智慧服務(wù)引入社區(qū)，圍繞政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、社會(huì)服務(wù)三大體系，為居民“食、住、行、游、購(gòu)、娛、健、養(yǎng)、醫(yī)”等方面提供智能服務(wù)，探索不同的模式，為建設(shè)智慧城市積累經(jīng)驗(yàn)。

第七章 完善軍民融合的優(yōu)撫安置體系

　　第一節(jié) 提升優(yōu)撫保障水平

　　一、完善撫恤優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)體系

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)《軍人撫恤優(yōu)待條例》和《湖北省軍人撫恤優(yōu)待實(shí)施辦法》，按照城鄉(xiāng)一體、待遇與貢獻(xiàn)對(duì)等、普惠與優(yōu)待同享的思路，建立健全優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和義務(wù)兵家屬優(yōu)待金標(biāo)準(zhǔn)的自動(dòng)調(diào)整機(jī)制，保障他們的生活達(dá)到或略高于當(dāng)?shù)厝罕姷钠骄健Ｍ茝V實(shí)施優(yōu)撫資金“一卡通”社會(huì)化發(fā)放模式，提高發(fā)放效率，確保及時(shí)發(fā)放率達(dá)到100%。

　　二、加大對(duì)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象的生活保障力度

　　積極開(kāi)展“關(guān)愛(ài)行動(dòng)”，著力解決重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象的“生活難、醫(yī)療難、住房難”等問(wèn)題。從最低生活保障、臨時(shí)困難救助、社會(huì)扶助、慈善資助等渠道給予多方面扶持，有效解決重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象生活難問(wèn)題；健全和完善與國(guó)防建設(shè)相適應(yīng)的 “城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障制度+醫(yī)療優(yōu)惠+門(mén)診補(bǔ)助+醫(yī)療補(bǔ)助+醫(yī)療救助”五位一體的優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障制度，大力推行醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算“一站式”服務(wù)，不斷加大財(cái)政對(duì)醫(yī)療補(bǔ)助資金的投入，逐步提高醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助比例，切實(shí)幫助優(yōu)撫對(duì)象解決醫(yī)療難的問(wèn)題。以現(xiàn)行住房保障制度為依托，建立涵蓋城鄉(xiāng)、分類施保、體現(xiàn)優(yōu)待的優(yōu)撫對(duì)象住房保障制度。

　　三、提升優(yōu)撫事業(yè)單位服務(wù)能力

　　把優(yōu)撫事業(yè)單位建設(shè)納入全市民政事業(yè)發(fā)展的整體布局中，科學(xué)配置資源，拓展服務(wù)內(nèi)容，擴(kuò)大服務(wù)功能。從人力、物力和財(cái)力上支持光榮院提檔升級(jí)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)全市有意愿集中供養(yǎng)的孤老優(yōu)撫對(duì)象的集中供養(yǎng)，在重點(diǎn)滿足優(yōu)撫對(duì)象相關(guān)合理需要的基礎(chǔ)上適當(dāng)為其他社會(huì)群體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益雙豐收；大力支持優(yōu)撫醫(yī)院發(fā)展，為優(yōu)撫對(duì)象提高更優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)；積極興辦新的優(yōu)撫機(jī)構(gòu)，在市區(qū)建立優(yōu)撫對(duì)象服務(wù)中心，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“優(yōu)撫之家”，進(jìn)一步完善優(yōu)撫對(duì)象聯(lián)絡(luò)員制度，優(yōu)化聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，暢通政策宣傳、訴求表達(dá)和情感溝通渠道，積極探索解決重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象“三難”問(wèn)題快速響應(yīng)機(jī)制。

　　四、提高優(yōu)撫管理信息化水平

　　完善優(yōu)撫工作信息平臺(tái)，提高優(yōu)撫安置服務(wù)水平。建立健全優(yōu)撫對(duì)象數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)撫對(duì)象信息的分類管理，提高優(yōu)撫工作管理效率；實(shí)現(xiàn)優(yōu)撫對(duì)象信息精細(xì)化管理，優(yōu)撫對(duì)象身份證認(rèn)證率達(dá)100%；建立優(yōu)撫對(duì)象身份核查常態(tài)化工作機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

　　重點(diǎn)項(xiàng)目專欄十：優(yōu)撫事業(yè)單位建設(shè)工程

　　天門(mén)市優(yōu)撫醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目

　　2016年-2020年建設(shè)優(yōu)撫醫(yī)院和優(yōu)撫對(duì)象療養(yǎng)中心。

　　第二節(jié)? 加強(qiáng)退役安置管理

　　一、全面落實(shí)政府安排工作的退役士兵的崗位

　　科學(xué)制定安置計(jì)劃，積極探索“陽(yáng)光安置”的新方法，通過(guò)量化服役貢獻(xiàn)，公開(kāi)安置對(duì)象、安置崗位、安置程序、安置結(jié)果等辦法，確保退役士兵安置任務(wù)圓滿完成，依法保障符合政府安排工作條件的退役士兵第一次穩(wěn)定就業(yè)。

　　二、大力扶持退役士兵自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)

　　逐步完善以扶持就業(yè)為主，自主就業(yè)、安排工作、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、教育培訓(xùn)、退休與供養(yǎng)等多種方式相結(jié)合的新型退役士兵安置制度。加大宣傳力度，引導(dǎo)全社會(huì)共同關(guān)心支持退役士兵安置工作，努力形成全社會(huì)尊重、優(yōu)待退役士兵，支持退役士兵安置工作的良好輿論氛圍和社會(huì)共識(shí)。逐步完善扶持退役士兵自主就業(yè)的政策保障體系，支持退役士兵自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)的各種優(yōu)惠政策。建立和完善促進(jìn)退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)的服務(wù)體系和服務(wù)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與公共就業(yè)信息系統(tǒng)的信息共享，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)。以就業(yè)需求和退役士兵愿望為導(dǎo)向，選準(zhǔn)用好培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，全力推進(jìn)對(duì)自主就業(yè)退役士兵的免費(fèi)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，保證有參訓(xùn)意愿的退役士兵100%參訓(xùn)。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與辦理貸款、減免稅費(fèi)等扶持政策的銜接，提高退役士兵創(chuàng)業(yè)的成功率。

　　三、提高軍休安置服務(wù)管理水平

　　全面完成軍休干部和無(wú)軍籍退休退職職工接收安置任務(wù)，積極深化軍休服務(wù)管理社會(huì)化改革，逐步建立國(guó)家保障與社會(huì)化服務(wù)相結(jié)合的軍休服務(wù)管理新模式。實(shí)行軍休人員精細(xì)化服務(wù)管理，調(diào)整優(yōu)化軍休工作組織結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變軍休服務(wù)管理機(jī)構(gòu)的工作職能，依托駐地社區(qū)、社會(huì)組織、專業(yè)社工，推進(jìn)服務(wù)管理規(guī)范化和社會(huì)化，探索服務(wù)管理創(chuàng)新的新思路，提升軍休服務(wù)管理水平。落實(shí)軍休干部政治、生活待遇，穩(wěn)妥推進(jìn)軍休干部住房、醫(yī)療體制和日常生活保障制度改革。

　　第三節(jié) 深入開(kāi)展雙擁工作

　　一、爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)雙擁模范城

　　廣泛深入開(kāi)展雙擁創(chuàng)建活動(dòng)，完善雙擁模范城（縣）實(shí)施細(xì)則和考評(píng)辦法，量化考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，健全和落實(shí)年度抽檢、檢查督導(dǎo)制度，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。調(diào)整并充實(shí)雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)雙擁工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化有關(guān)部門(mén)職責(zé)，細(xì)化目標(biāo)，促進(jìn)相關(guān)優(yōu)撫政策的完善落實(shí)。總結(jié)雙擁工作的成功經(jīng)驗(yàn)，查找雙擁工作存在的薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)出臺(tái)改進(jìn)雙擁工作的配套政策。加強(qiáng)檢查，把創(chuàng)建工作與評(píng)先創(chuàng)優(yōu)結(jié)合起來(lái)。

　　二、深入開(kāi)展“雙擁在基層”活動(dòng)

　　大力建設(shè)基層雙擁工作組織機(jī)構(gòu)、擁軍優(yōu)屬服務(wù)小組、擁政愛(ài)民服務(wù)組織和軍民共建點(diǎn)，充分發(fā)揮這些組織在雙擁工作中的作用。加強(qiáng)基層雙擁組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和辦公室的規(guī)范化建設(shè)，各成員單位、各社區(qū)都要建立雙擁聯(lián)絡(luò)員制度，搞好雙擁聯(lián)絡(luò)員的培訓(xùn)。按照基層雙擁“九進(jìn)”（進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)車站、進(jìn)連隊(duì)、進(jìn)兩新組織）要求，完善檔案資料，抓好規(guī)范化建設(shè)，落實(shí)達(dá)標(biāo)制度。認(rèn)真總結(jié)推廣基層雙擁“九進(jìn)”的先進(jìn)典型，以新思路挖掘老典型的新含意，并發(fā)掘有新亮點(diǎn)、新特色的新典型。積極組織軍地雙方開(kāi)展雙擁活動(dòng)，認(rèn)真策劃和組織一系列公益活動(dòng)，以活動(dòng)為載體，促進(jìn)軍地雙方互辦實(shí)事，辦好實(shí)事。扎實(shí)開(kāi)展了“愛(ài)心獻(xiàn)功臣”等特色雙擁活動(dòng)，進(jìn)一步提高社會(huì)化擁軍工作水平，廣泛開(kāi)展科技、信息、教育、法律擁軍等活動(dòng)。

　　三、廣泛開(kāi)展雙擁主題教育和宣傳活動(dòng)

　　廣泛開(kāi)展雙擁主題教育和宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)廣大軍民的國(guó)防觀念和愛(ài)國(guó)情懷，在全市主要地段及高速公路進(jìn)出路口的顯要位置，增設(shè)醒目的雙擁公益廣告牌，在火車站、公交車停靠站、醫(yī)院等公共場(chǎng)所增設(shè)一批燈箱式雙擁宣傳廣告，在城鎮(zhèn)主要社區(qū)增設(shè)雙擁宣傳欄，以增強(qiáng)大力開(kāi)展雙擁工作的立體效果。在傳統(tǒng)媒體和新媒體上開(kāi)辟一系列雙擁專欄、專題，有計(jì)劃、成系統(tǒng)地宣傳我市的雙擁工作所取得的成果，力爭(zhēng)逐步做到報(bào)紙常有文、廣播常有聲、電視常有影、網(wǎng)絡(luò)常有名。積極開(kāi)展國(guó)防教育活動(dòng)，推動(dòng)國(guó)防教育普及深入，推進(jìn)國(guó)防教育社會(huì)化，掀起雙擁工作的高潮。

　　第四節(jié) 發(fā)揮烈士褒揚(yáng)主題功能

　　一、繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)烈士紀(jì)念設(shè)施的維護(hù)與管理

　　加大資金投入，繼續(xù)實(shí)施零散烈士紀(jì)念設(shè)施搶救保護(hù)工程，對(duì)散葬烈士墓進(jìn)行合理的整合修繕和遷移，對(duì)零散烈士紀(jì)念設(shè)施進(jìn)行維修改造。加強(qiáng)對(duì)烈士紀(jì)念建筑物的維護(hù)、管理與開(kāi)發(fā)，強(qiáng)化其“褒揚(yáng)烈士、教育群眾”的基本功能，努力使之成為群眾學(xué)習(xí)歷史知識(shí)，了解革命傳統(tǒng)，增強(qiáng)愛(ài)國(guó)情感，培育民族精神的重要陣地。

　　二、全面提升烈士紀(jì)念設(shè)施的陳展水平

　　不斷充實(shí)烈士紀(jì)念設(shè)施的陳展內(nèi)容，創(chuàng)新陳展手段，改革陳展方式，提升陳展效果。重視對(duì)烈士事跡的講解宣傳工作，挖掘史料資源，加強(qiáng)講解培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)講解和宣傳、歷史和現(xiàn)實(shí)、優(yōu)良傳統(tǒng)和時(shí)代精神、思想教育和社會(huì)實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮好講解員連接烈士紀(jì)念建筑物與人民群眾的紐帶作用，把陳展工作做成亮點(diǎn)工程。

　　三、積極開(kāi)展烈士紀(jì)念活動(dòng)

　　綜合運(yùn)用報(bào)刊、電視、廣播、電影、移動(dòng)媒體、網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)，通過(guò)專題展覽、報(bào)告會(huì)、閱讀活動(dòng)等多種形式，大力弘揚(yáng)烈士精神。每年在革命烈士陵園舉行烈士紀(jì)念日活動(dòng)，全面弘揚(yáng)烈士精神。貫徹落實(shí)《烈士褒揚(yáng)條例》，健全完善烈屬撫慰、走訪慰問(wèn)等優(yōu)待機(jī)制，努力解決烈屬的實(shí)際困難。深入挖掘不同歷史時(shí)期的烈士精神內(nèi)涵，用烈士精神凝聚力量，在全社會(huì)營(yíng)造緬懷烈士、崇尚烈士、學(xué)習(xí)烈士的濃厚氛圍，為軍隊(duì)“能打仗、打勝仗”提供精神力量支持。

第八章? 健全規(guī)范有序的專項(xiàng)事務(wù)管理體系

　　第一節(jié) 推進(jìn)綠色惠民殯葬服務(wù)

　　以節(jié)約土地、保護(hù)環(huán)境、移風(fēng)易俗、減輕群眾負(fù)擔(dān)為宗旨，進(jìn)一步深化殯葬改革，推行綠色殯葬，基本實(shí)現(xiàn)殯葬設(shè)施現(xiàn)代化、殯葬管理規(guī)范化、殯葬服務(wù)優(yōu)質(zhì)化和殯葬習(xí)俗文明化。

　　一、殯葬設(shè)施現(xiàn)代化

　　加強(qiáng)殯葬設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，提升殯葬服務(wù)保障水平。加快市殯儀館、陵園搬遷等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和改造。加大對(duì)拖市、麻洋兩個(gè)基層殯儀館基礎(chǔ)設(shè)施投入力度。對(duì)落后火化設(shè)施進(jìn)行節(jié)能減排等環(huán)保設(shè)施升級(jí)改造。加快農(nóng)村公益性公墓建設(shè)進(jìn)度，出臺(tái)《天門(mén)市農(nóng)村公益性公墓建設(shè)實(shí)施方案》，落實(shí)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。力爭(zhēng)將全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村節(jié)地生態(tài)安葬工作納入政府考核范疇。“十三五”末，全市各鎮(zhèn)辦場(chǎng)區(qū)，公益性公墓和公益性生態(tài)墓地基本建立，節(jié)地生態(tài)安葬率不低于50%，全市殯葬設(shè)施達(dá)到布局合理、功能齊全、服務(wù)優(yōu)良的總目標(biāo)，切實(shí)滿足人民群眾對(duì)喪葬服務(wù)的需求。

　　二、殯葬管理規(guī)范化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、習(xí)俗文明化

　　進(jìn)一步規(guī)范殯葬管理工作法制化、制度化。建立規(guī)范的死亡人員信息檔案，明確相關(guān)責(zé)任，鞏固100%遺體火化率。

　　加大城區(qū)集中辦喪事的力度，加大對(duì)土葬、棺木套葬、亂埋亂葬，取締銷售封建迷信喪葬用品等執(zhí)法力度。

　　規(guī)范殯葬服務(wù)收費(fèi)行為。合理區(qū)分基本殯葬服務(wù)和選擇性服務(wù)，在殯葬服務(wù)場(chǎng)所顯著位置公布服務(wù)項(xiàng)目，標(biāo)準(zhǔn)、文件依據(jù)、減免政策、舉報(bào)電話、服務(wù)流程和服務(wù)規(guī)范、接受社會(huì)監(jiān)督，加強(qiáng)殯葬從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)殯葬行業(yè)健康發(fā)展。

　　增強(qiáng)殯葬服務(wù)惠民性。落實(shí)《天門(mén)市免除城鄉(xiāng)低保等特殊困難對(duì)象基本殯葬服務(wù)費(fèi)用實(shí)施方案》等惠民殯葬政策，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋范圍，增加減免項(xiàng)目，全面保障困難群眾的基本喪葬權(quán)益。

　　倡導(dǎo)殯葬新風(fēng)，破除喪葬陋習(xí)。采取各種形式宣傳殯葬改革政策，引導(dǎo)群眾厚養(yǎng)薄葬的觀念。鼓勵(lì)和引導(dǎo)群眾節(jié)約治喪和集約安葬，提倡采用骨灰堂存放、壁葬、樹(shù)葬、草坪葬、深埋等綠色節(jié)地葬法，逐步形成文明、生態(tài)、節(jié)儉的喪葬新風(fēng)。

　　重點(diǎn)項(xiàng)目專欄十一：綠色殯葬建設(shè)項(xiàng)目

　　天門(mén)市殯儀館新建項(xiàng)目

　　2016年至2020年對(duì)老殯儀館進(jìn)行搬遷，擬征地500畝。分二期建設(shè)；一期建設(shè)占地234畝，其中：70畝建設(shè)殯儀館、164畝建陵園，總建筑面積19000平方米，規(guī)劃總投資19000萬(wàn)元，其中：中長(zhǎng)期貸款融資17000萬(wàn)元，申請(qǐng)中央投資2000萬(wàn)元。二期建設(shè)占地266畝，規(guī)劃總投資20000萬(wàn)元。

　　第二節(jié)? 增強(qiáng)地名區(qū)劃服務(wù)效能

　　結(jié)合第二次全國(guó)地名普查工作，實(shí)施地名公共服務(wù)工程，認(rèn)真做好地名規(guī)范、地名標(biāo)志、地名規(guī)劃、數(shù)字地名、區(qū)劃邊界和地名文化工作，提升地名區(qū)劃為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的效能。

　　地名規(guī)范專項(xiàng)事務(wù)。以國(guó)務(wù)院、省政府頒布的地名管理?xiàng)l例和辦法為依據(jù)，制定完善天門(mén)市地名管理規(guī)章、辦法、相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。進(jìn)一步規(guī)范地名命（更）名、地名確認(rèn)的工作程序，規(guī)范地名使用行為，規(guī)范地名用字、讀音、拼寫(xiě)標(biāo)準(zhǔn)。建立標(biāo)準(zhǔn)地名許可證制度。加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，理順地名管理體制，形成標(biāo)準(zhǔn)地名共管機(jī)制。對(duì)不規(guī)范的地名予以更名，及時(shí)向社會(huì)公布。

　　地名標(biāo)志專項(xiàng)事務(wù)。按照標(biāo)準(zhǔn)化、系列化的要求，完善城鄉(xiāng)地名標(biāo)志設(shè)置，為人民群眾生產(chǎn)生活和社會(huì)活動(dòng)提供方便。做好主、次干道街路牌、公共場(chǎng)所、行政事業(yè)單位、標(biāo)志性（大型）建筑物標(biāo)準(zhǔn)化地名設(shè)置工作。做好街路巷牌、樓門(mén)牌補(bǔ)缺補(bǔ)漏工作。進(jìn)一步規(guī)范居民小區(qū)地名導(dǎo)向牌的設(shè)置工作。繼續(xù)做好自然村、居民區(qū)樓門(mén)牌、巷牌的設(shè)置和更換工作。到十三五末期，全市鎮(zhèn)政府駐地、100%的行政村完成標(biāo)準(zhǔn)地名標(biāo)志牌設(shè)置工作。加強(qiáng)對(duì)地名標(biāo)志的維護(hù)和管理，建立健全地名標(biāo)志維護(hù)管理制度。

　　地名規(guī)劃專項(xiàng)事務(wù)。全面啟動(dòng)全市地名規(guī)劃編制工作，對(duì)城市未來(lái)需要的新地名進(jìn)行前瞻性規(guī)劃論證，把好地名命名、更名關(guān)。重點(diǎn)是市政府駐地，具體對(duì)象主要是行政區(qū)劃名稱以外的人文地理實(shí)體名稱，包括居民區(qū)、街（路）巷、橋梁、標(biāo)志性建筑物、自然景觀等內(nèi)容。建立地名規(guī)劃方案聽(tīng)證、評(píng)定、審批制度。民政、建設(shè)部門(mén)要強(qiáng)化城市地名命名、更名的協(xié)同管理機(jī)制。

　　數(shù)字地名專項(xiàng)事務(wù)。建立市級(jí)地名信息數(shù)據(jù)庫(kù)，并按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)地名類型分類錄入，同時(shí)完善文字、圖片、多媒體信息的同步載入。分設(shè)：地名標(biāo)志、地名語(yǔ)言、地名地址、歷史地名、地名專用生僻字、跨界自然地理實(shí)體地名等專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)。建立我市地名網(wǎng)站（欄目）、地名電子地圖、地名遙感影像圖、地名三維仿真圖，電話問(wèn)路系統(tǒng)、地名查詢電子觸摸屏等，為社會(huì)提供綜合性、全方位、多層次的信息服務(wù)。

　　區(qū)劃邊界專項(xiàng)事務(wù)。每年不定期的進(jìn)行界線聯(lián)檢工作，積極宣傳勘界和行政區(qū)域界線管理工作的有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，確保界樁位置明顯突出、界線走向清晰易認(rèn)。深入開(kāi)展各種形式的平安邊界創(chuàng)建活動(dòng)，做好平安邊界創(chuàng)建工作考核評(píng)價(jià)工作。從源頭上預(yù)防、減少邊界糾紛的發(fā)生，把矛盾解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。

　　地名文化專項(xiàng)事務(wù)。高標(biāo)準(zhǔn)編輯出版《天門(mén)市地名志》、《天門(mén)市標(biāo)準(zhǔn)地名錄》、《天門(mén)市地名辭典》、《天門(mén)市標(biāo)準(zhǔn)地名圖》（圖集）等一批專業(yè)工具書(shū)。出版《天門(mén)地名文化集成》，收錄天門(mén)地名歷史文化故事、散文、論文。拍攝一組地名歷史文化電視專題片，為申報(bào)創(chuàng)建文化名市、豐富地名文化多媒體信息提供資源保障。助推文化名市的創(chuàng)建，推動(dòng)地名文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承。

　　第三節(jié) 規(guī)范婚姻和收養(yǎng)登記

　　一、提升婚姻登記服務(wù)水平

　　全面構(gòu)建工作規(guī)范、管理科學(xué)、設(shè)施齊備、服務(wù)完善、隊(duì)伍專職的婚姻登記工作格局。嚴(yán)格執(zhí)行《婚姻登記條例》和《婚姻登記工作規(guī)范》的各項(xiàng)規(guī)定，確保婚姻登記合格率達(dá)到100%。深入開(kāi)展婚姻登記機(jī)關(guān)信息化工作，確保我市婚姻登記信息與省廳同步，并為相關(guān)單位提供信息共享。提升檔案整理水平，促進(jìn)檔案管理工作調(diào)檔升級(jí)。加強(qiáng)對(duì)登記員、頒證員、婚姻家庭輔導(dǎo)員等婚姻登記干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，不斷提升婚姻登記和服務(wù)水平。積極開(kāi)展婚姻家庭輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)工作，對(duì)少數(shù)離婚對(duì)象進(jìn)行必要的干預(yù)或調(diào)解，推進(jìn)和諧婚姻、和諧家庭建設(shè)。加強(qiáng)婚俗文化宣傳，積極推行文明、節(jié)儉、時(shí)尚的婚俗新風(fēng)。

　　二、加強(qiáng)兒童收養(yǎng)登記管理

　　規(guī)范收養(yǎng)登記制度，依法辦理收養(yǎng)登記。建立收養(yǎng)家庭評(píng)估制度。著力治理公民私自收養(yǎng)社會(huì)棄嬰，協(xié)同開(kāi)展被拐賣兒童救助保護(hù)，維護(hù)兒童合法權(quán)益。

第九章? 推進(jìn)現(xiàn)代民政建設(shè)

　　以增強(qiáng)民政系統(tǒng)自身能力為目標(biāo)，不斷提升民政部門(mén)與現(xiàn)代社會(huì)相適應(yīng)的管理法治化、工作標(biāo)準(zhǔn)化、手段信息化水平，充分發(fā)揮民政核心文化的凝聚激勵(lì)功能，推進(jìn)現(xiàn)代民政建設(shè)。

　　第一節(jié)? 全面加強(qiáng)民政法治建設(shè)

　　深入貫徹執(zhí)行民政政策法規(guī)，推動(dòng)民政職能依法全面履行，民政行政決策民主合法，民政法律法規(guī)嚴(yán)格公正實(shí)施，民政行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行。

　　（一）依法履行民政職能

　　全面推進(jìn)民政權(quán)力依法設(shè)置和公開(kāi)透明運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置。按照法定職責(zé)，依法全面履行民政部門(mén)職能。制定民政部門(mén)重大行政決策程序規(guī)定。建立重大行政決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，重大行政決策的事項(xiàng)、依據(jù)和結(jié)果應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)。建立民政部門(mén)與有關(guān)部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。全面實(shí)行執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度。清理與民政工作形勢(shì)要求不相適應(yīng)、影響社會(huì)公平的政策和規(guī)范性文件。

　　（二）加強(qiáng)法律法規(guī)落實(shí)督查評(píng)估

　　建立法治民政建設(shè)專項(xiàng)督查和綜合評(píng)估制度，把述法納入部門(mén)年度目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民政法律法規(guī)的實(shí)施情況督查和評(píng)估工作。探索建立科學(xué)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、簡(jiǎn)便易行的法治建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作單項(xiàng)評(píng)估和民政工作綜合評(píng)估有機(jī)結(jié)合、年度評(píng)估和其他隨機(jī)評(píng)估有機(jī)結(jié)合，著力提高評(píng)估的科學(xué)性和時(shí)效性。

　　第二節(jié)? 深入推進(jìn)民政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

　　基本建成覆蓋民政業(yè)務(wù)領(lǐng)域結(jié)構(gòu)合理、科學(xué)實(shí)用、協(xié)調(diào)配套的新型民政標(biāo)準(zhǔn)體系，標(biāo)準(zhǔn)化理念在民政系統(tǒng)深入普及，民政標(biāo)準(zhǔn)化管理體制與工作機(jī)制基本健全，標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)支撐作用得到充分發(fā)揮。

　　（一）加強(qiáng)民政標(biāo)準(zhǔn)研制

　　加大民政系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)的研究制定力度，重點(diǎn)圍繞養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)救助、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、區(qū)劃地名、殯葬、婚姻登記管理服務(wù)、優(yōu)撫安置及社區(qū)、社會(huì)組織等社會(huì)關(guān)注度高的熱點(diǎn)領(lǐng)域和民政業(yè)務(wù)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)研制。鼓勵(lì)民政事業(yè)單位、社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)及相關(guān)社會(huì)組織開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)研制。

　　（二）推進(jìn)民政標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施

　　按照政府主導(dǎo)、機(jī)構(gòu)承擔(dān)、分級(jí)負(fù)責(zé)原則，對(duì)服務(wù)對(duì)象、目標(biāo)、功能相同但服務(wù)設(shè)施、項(xiàng)目、質(zhì)量要求不同的服務(wù)組織開(kāi)展等級(jí)評(píng)定。根據(jù)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際需求，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化理念推廣與民政標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)普及。將標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況與相關(guān)激勵(lì)機(jī)制掛鉤，加大地方標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在民政系統(tǒng)和民政事業(yè)單位、社區(qū)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織的執(zhí)行力度。建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督體系，定期對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵部位、主要設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況開(kāi)展評(píng)估，將群眾滿意度納入評(píng)估指標(biāo)體系，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與民政工作質(zhì)量同步提升。

　　第三節(jié)? 加快提升民政信息化水平

　　搶抓“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)”的時(shí)代機(jī)遇，圍繞民政中心工作，堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，建成智慧民政。

　　（一）整合民政業(yè)務(wù)，建設(shè)民政綜合信息平臺(tái)

　　按照統(tǒng)一的民政數(shù)據(jù)、支撐平臺(tái)、業(yè)務(wù)管理和服務(wù)體系的思路，建設(shè)全市民政綜合信息服務(wù)平臺(tái)。整合各類應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)民政應(yīng)用系統(tǒng)統(tǒng)一身份認(rèn)證和授權(quán)登錄。同時(shí)新建養(yǎng)老服務(wù)、殯葬管理、區(qū)劃地名管理、民政資金管理、電子監(jiān)管、行政審批、民政公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目庫(kù)管理等應(yīng)用系統(tǒng)。整合或改造升級(jí)各項(xiàng)民政業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)。

　　（二）加快整合數(shù)據(jù)，建立“民政大數(shù)據(jù)”庫(kù)

　　運(yùn)用“云平臺(tái)”技術(shù)，優(yōu)化提升各項(xiàng)民政業(yè)務(wù)系統(tǒng)，全面建立民政服務(wù)對(duì)象的大數(shù)據(jù)，逐步形成國(guó)家、省及市、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）的縱向聯(lián)動(dòng)，與相關(guān)部門(mén)數(shù)據(jù)橫向共享格局。利用“數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)”技術(shù)，通過(guò)對(duì)民政業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的分析挖掘，建立民政業(yè)務(wù)系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)分析模型，提供決策支持。通過(guò)省級(jí)視頻會(huì)議系統(tǒng)、市級(jí)公文傳輸系統(tǒng)、市級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建立，不斷提高民政工作和業(yè)務(wù)辦理效率，提升民政公共服務(wù)能力。

　　（三）拓展服務(wù)功能，建設(shè)滿足公眾需求的“智慧民政”

　　將“互聯(lián)網(wǎng)＋”嵌入各業(yè)務(wù)系統(tǒng)，建立多元化的民政互動(dòng)平臺(tái)。從單純業(yè)務(wù)辦理、信息管理系統(tǒng)建設(shè)到引入公眾互動(dòng)、參與監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)公眾的服務(wù)職能。重點(diǎn)打造“互聯(lián)網(wǎng)＋社會(huì)救助”“互聯(lián)網(wǎng)＋社區(qū)”“互聯(lián)網(wǎng)＋養(yǎng)老”“互聯(lián)網(wǎng)＋社會(huì)事務(wù)”，通過(guò)移動(dòng)終端、可穿戴設(shè)備等現(xiàn)代化產(chǎn)品，遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育等信息化手段，智能社區(qū)、網(wǎng)格化管理等方式，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等科學(xué)方法，加強(qiáng)與民政服務(wù)對(duì)象的溝通，實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確、詳盡地掌握民政對(duì)象的全面信息，及時(shí)有效提供精準(zhǔn)跟蹤服務(wù)。

　　第四節(jié)? 大力弘揚(yáng)民政核心文化

　　適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)，踐行“為民、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新、奉獻(xiàn)”的民政核心文化，為現(xiàn)代民政建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)思想保證和強(qiáng)大精神動(dòng)力，向社會(huì)展示民政部門(mén)良好形象，不斷提升民政部門(mén)軟實(shí)力。

　　（一）踐行民政核心文化

　　以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持“民政為民、民政愛(ài)民”的民政理念，發(fā)揚(yáng)忠于職守、愛(ài)崗敬業(yè)、淡泊名利、竭誠(chéng)奉獻(xiàn)的“孺子牛”精神，積極踐行“為民、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新、奉獻(xiàn)”民政核心文化，凝聚全市民政系統(tǒng)干部職工共識(shí)，增進(jìn)民政事業(yè)的認(rèn)知度和認(rèn)同感。加強(qiáng)民政廉政文化建設(shè)，規(guī)范行政行為，強(qiáng)化監(jiān)督管理，健全崗位責(zé)任制，開(kāi)展民政工作績(jī)效評(píng)估，推動(dòng)民政系統(tǒng)誠(chéng)信體系建設(shè)，提升民政事業(yè)社會(huì)公信力。加強(qiáng)機(jī)關(guān)創(chuàng)新文化建設(shè)，形成人人為創(chuàng)新務(wù)實(shí)現(xiàn)代民政建言獻(xiàn)策、身踐力行的良好氛圍。

　　（二）豐富民政文化內(nèi)涵

　　弘揚(yáng)“百善孝為先”的傳統(tǒng)孝道文化，營(yíng)造尊老、敬老、愛(ài)老、助老、孝老的社會(huì)氛圍。倡導(dǎo)共建共治的社區(qū)建設(shè)理念，打造“鄰里互助、共建共享”的社區(qū)親和文化。加強(qiáng)社會(huì)福利、社會(huì)救助、救災(zāi)、捐贈(zèng)、福利彩票等領(lǐng)域文化融合，弘揚(yáng)扶危濟(jì)困、樂(lè)善好施的慈善文化。整合優(yōu)撫、安置、軍休等領(lǐng)域文化資源，加強(qiáng)軍地文化融合，宣揚(yáng)革命烈士愛(ài)國(guó)情懷、崇高理想、堅(jiān)定信念和奉獻(xiàn)品質(zhì)。傳承、保護(hù)和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)地名文化，地名文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)和利用，地名文化產(chǎn)品和活動(dòng)豐富多彩，形成地名文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模。倡導(dǎo)文明健康的婚姻新風(fēng)俗和節(jié)地生態(tài)的殯葬新風(fēng)尚，推進(jìn)和諧婚姻家庭文化建設(shè)。

　　（三）推動(dòng)民政文化傳播

　　強(qiáng)化民政服務(wù)窗口文化傳播能力建設(shè)，充分展示民政文化建設(shè)成果。加強(qiáng)文字、音像等檔案資料的收集、整理，宣傳民政文化發(fā)展歷程。深入發(fā)掘民政文化內(nèi)涵，依托民政事業(yè)發(fā)展民政文化，以民政文化促民政事業(yè)發(fā)展升級(jí)，充分發(fā)揮民政事業(yè)與民政文化相互促進(jìn)作用。

第十章 保障措施

　　第一節(jié) 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)

　　堅(jiān)持黨對(duì)民政工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組織在本規(guī)劃落實(shí)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。建立政府主管領(lǐng)導(dǎo)掛帥、相關(guān)職能部門(mén)參與、上下各層級(jí)貫通的聯(lián)動(dòng)機(jī)制、落實(shí)民政工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，搭建大民政工作平臺(tái)，為本規(guī)劃的落實(shí)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

　　民政局內(nèi)部各有關(guān)科室要加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，指導(dǎo)和幫助地方解決規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中遇到的實(shí)際困難和重大問(wèn)題。要成立以分管副局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，以辦公室為牽頭，各科室參與的規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，充分發(fā)揮指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，注重研究新情況，提出重要建議，重大問(wèn)題及時(shí)向局班子報(bào)告。建立規(guī)劃實(shí)施的分級(jí)負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)規(guī)劃內(nèi)容的傳遞能力和與基層的溝通能力，增強(qiáng)規(guī)劃的執(zhí)行效率，強(qiáng)化各相關(guān)科室的管理責(zé)任。

　　第二節(jié) 加強(qiáng)資金保障

　　“十三五”期間，建立市級(jí)民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)機(jī)制，逐步提高民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)在市級(jí)財(cái)政預(yù)算中的比例。完善政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)福利彩票公益金的使用和管理，完善社會(huì)捐贈(zèng)和社會(huì)互助的動(dòng)員機(jī)制。鼓勵(lì)國(guó)有企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)企業(yè)和個(gè)人以資金、房產(chǎn)、設(shè)備、技術(shù)、信息、勞務(wù)等形式參與民政事業(yè)發(fā)展。形成以政府投入為主的多渠道、多形式、多層次的民政事業(yè)發(fā)展籌資機(jī)制。

　　第三節(jié) 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

　　著力培訓(xùn)好民政干部、社區(qū)和村干部、社會(huì)工作者“三支隊(duì)伍”。建立三支隊(duì)伍的定期培訓(xùn)機(jī)制；緊密結(jié)合新形勢(shì)對(duì)民政工作提出的新要求，組織開(kāi)展民政干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員的綜合培訓(xùn)和業(yè)務(wù)人員的專項(xiàng)培訓(xùn)，進(jìn)一步提升民政干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，夯實(shí)民政工作基礎(chǔ)。抓好社區(qū)和村干部等重要人群的培訓(xùn)工作，提高他們處理基層事務(wù)、服務(wù)民政對(duì)象、化解基層矛盾、增進(jìn)基層和諧的本領(lǐng)。積極開(kāi)展社會(huì)工作職業(yè)水平考試人員的考前輔導(dǎo)、培訓(xùn)工作。探索建立引進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)人才的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　第四節(jié) 加強(qiáng)監(jiān)督考核

　　把民政事業(yè)納入全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，重點(diǎn)工作列入政府考核內(nèi)容。本規(guī)劃的總體目標(biāo)和主要任務(wù)要逐項(xiàng)按年分解，細(xì)化工作任務(wù)，明確各單位、各部門(mén)在其中的責(zé)任分工。規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組要會(huì)同和協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析，做好各項(xiàng)工作和措施落實(shí)的督促檢查工作，定期組織開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施情況的評(píng)估。2018年進(jìn)行一次中期評(píng)估，并根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)本規(guī)劃的部分指標(biāo)作適當(dāng)調(diào)整。2020年底進(jìn)行終期評(píng)估，并將實(shí)施情況和評(píng)估結(jié)果向市委、市政府報(bào)告，向社會(huì)公眾公開(kāi)。