時間：2025-10-14

嘉賓：中共天門市委副秘書長、市委辦公室常務副主任金霞；天門市發展和改革委員會黨組副書記、能源局局長雷建華；天門市水利和湖泊局黨組成員、副局長張志剛；天門市衛生健康委員會黨組成員、愛衛辦主任汪會兵；天門市住房保障服務中心黨組成員、副主任羅旭燦。

內容：2025年是“十四五”規劃收官之年，也是謀劃“十五五”發展的關鍵之年。今天，市政府新聞辦召開天門市“決勝收官‘十四五’ 跨越趕超‘十五五’”系列新聞發布會第二場，今天發布會主題是改革發展。

文字實錄：

天門市委宣傳部部務委員熊文婷：

各位記者朋友們：

大家下午好！歡迎參加市政府新聞辦新聞發布會。今天我們召開天門市“決勝收官‘十四五’ 跨越趕超‘十五五’”系列新聞發布會第二場，今天發布會主題是改革發展。

出席今天發布會的有：

市委副秘書長、市委辦常務副主任金霞女士;

市發改委黨組副書記、能源局局長雷建華先生；

市水利和湖泊局黨組成員、副局長張志剛先生；

市衛健委黨組成員、愛衛辦主任汪會兵先生；

市住房保障服務中心黨組成員、副主任羅旭燦先生。

下面，我們首先請金霞女士介紹我市“十四五”期間全面深化改革，推進高質量發展措施和成效。

中共天門市委副秘書長、市委辦公室常務副主任金霞：

記者朋友們：

大家下午好！非常感謝大家長期以來對天門全面深化改革工作給予的熱情關注和大力支持。很高興在這里與大家分享天門“十四五”期間全面深化改革、推動高質量發展的具體實踐。

“十四五”期間，天門深入學習貫徹習近平總書記關于全面深化改革的重要論述，全面貫徹落實黨中央和省委改革決策部署，錨定建設新時代僑鄉的發展目標和打造“一城四基地”的功能定位，聚焦跨越趕超發展破難點、聚焦增強社會活力疏堵點、聚焦解決民生問題去痛點，全力推出一批突破性、引領性、創造性的重點改革舉措，累計實施改革事項237項，用深化改革“關鍵一招”，激活天門發展“一池春水”，形成了群眾動起來、社會轉起來、經濟活起來、信心強起來的發展局面。全市改革工作呈現三個特點：一是改革試點多。“十四五”時期是天門承接國家級、省級改革試點力度最大、數量最多的時期。先后承接了全國縣級水網先導區、全國深化農業用水權改革、全國現代化灌區建設、全國農村能源革命、國家新型城鎮化建設等5個國家級試點，以及綠色低碳城市建設、婚俗改革試驗區等4個省級試點。通過試點先行、以點帶面，為全市的改革發展積累了豐富的實踐經驗。二是改革亮點多。“十四五”時期是天門改革特色最鮮明、改革活力最強勁的時期。天門立足天門發展實際，圍繞鼓勵生育、新型城鎮化、工業倍增、服裝電商等領域，推出一系列具有天門辨識度的改革舉措，多項改革創新經驗全省推廣、走向全國。2024年以來，省內外100多個市縣區來天門學習考察，天門城市美譽度、知名度明顯提升。三是改革落點實。“十四五”時期是天門用改革的思維、改革的辦法、改革的措施推動發展、改善民生最為有力、最為有效的時期。天門以改革激發經濟活力，通過實施工業倍增、資智回鄉、產業鏈招商等，推動經濟運行走出了一條昂揚向上的“天門曲線”；天門連續四年入圍全國縣域經濟百強，2024年7項指標增速居全省第1，今年上半年6項指標增速居全省第1。天門堅持以改革回應群眾期盼，聚焦群眾住房、生育、教育、醫療等需求，出臺綜合性民生政策、鼓勵生育“七條意見”等，增加優質學位、醫療床位，努力讓群眾住上好房子、養出好孩子、過上好日子，把群眾“盼的事”變成具體改革項目實施的事。

改革貫穿經濟社會發展的各個領域，今天我主要圍繞產業、城市、民生三個關鍵詞，從改革思維、改革辦法、改革項目三個維度，對相關重點改革工作及成效簡要介紹如下：

一、樹牢改革思維，激活產業發展新動能

十四五期間，天門堅持用改革的思維大抓產業、大興產業，深入實施工業倍增，持續深化經開區體制改革，“一企一策”提振企業信心，推動“一主兩新三支撐”現代產業體系全面升級，紡織服裝、循環經濟兩個千億級產業集群加速崛起，電子信息、生物醫藥、裝備制造、農副產品深加工、新型儲能五個百億級產業園加快形成，天門規上工業增加值增速連續9個月居全省第一。

一是有中生優做強紡織服裝產業。堅持精準發力，創新招商方式，開展產業鏈招商，引進投資80億元的化纖紡織產業園，填補紡織服裝產業鏈條空白；目前，產業園入駐項目19個，已投產9個，預計全年新增產值100億元，推動天門從傳統“服裝加工戶”轉型為“面料供應商”，正加快建設全省最大的化纖紡織產業園。以電商賦能服裝產業發展，形成了“周邊制造、天門網銷”的格局，服裝電商交易額從2021年的70億元躍升至2024年的513億元，2025年服裝電商交易額可突破700億元。美國洛杉磯等四個海外倉投入運營，《新聞聯播》兩次報道天門服裝產業。紡織服裝經營主體超過7000家，電商店鋪超1.3萬家，吸引10萬服裝從業者返鄉創業，直接帶動16萬人在本地就業。

二是無中生有培育綠色循環產業。堅持以“無中生有”的改革思維，前瞻布局綠色循環產業，構建“回收—拆解—再生—制造—再生產品”的完整綠色循環利用體系。通過深化服務改革，推動項目加速快跑，規劃建設綠色循環產業園，從建設到投產，最快的項目僅用3個多月。僅兩年時間，綠色循環產業園實現跨越式發展，預計全年產值達200億元，正加快建設全國重要的再生鋁制品加工基地。

三是深耕特色打造現代農業產業。天門是農業大市，耕地面積和糧食產量均位居全省市州第12位，糧食、油料產量和蔬菜調出量，均占全省1/30以上。依托傳統農業大市優勢推動農業現代化轉型，全市現有農業產業化龍頭企業155家，其中國家級3家、省級22家。全省最大糧食加工企業、“江漢大米”核心企業莊品健集團，大力推廣“龍頭企業+合作社+基地+農戶”模式，整合資源將40萬畝稻田改造為優質糧源基地，實現規模化標準化種植，2024年營收達15.1億元，預計2025年可突破20億元。

二、用好改革辦法，繪就城市建設新圖景

近年來，天門堅持以打造水鄉公園城市為目標，用景區標準規劃建設城區，通過精心規劃、精致建設、精細管理、精美呈現的改革實踐，塑造城水相依、藍綠交織、人水相親、水網相通的城市風貌，提升城市宜居度、吸引力。

一是實施一批改變格局的大項目。天門以重大基建項目改革為突破口，積極推進一批改變格局的項目。實現幾代人“武天高速、沿江高鐵”的夢想，兩條交通干線于今年全線通車，讓高速高鐵開到了天門人的家門口；石家河國家考古遺址公園、S213新東環線開工建設，張家湖農文旅融合項目初具雛形，城區污水管網整治提升全面完成。這些重大基建改革項目如同城市生長的“骨骼”，既撐起城市能級躍升的框架，也承載著萬家燈火對美好生活的期待。

二是加快構建房地產發展新模式。天門以改革思維破解難題，深入摸排全市各類人群住房需求特征，統籌人、房、地、錢等要素，加強規劃、供地、交易、監管等關鍵環節協同，通過深化政策體系改革、優化土地供給側結構性改革等多項舉措，推動構建房地產發展新模式，房地產市場持續向好。自2024年5月房地產開發投資和銷售實現“雙回正”以來，連續16個月保持全省第1，形成“企業敢拿地、群眾敢買房、政府敢補貼”的良性循環，推動人口加速集聚。近三年城區人口增加10萬人，城市煙火氣更濃，城區理發店的人更多了、小吃店的人更多了、酒店住宿的人更多了。

三是全面增強城市宜居度吸引力。高效率推進天門新區、高鐵新城建設，大力推進綠色低碳城市試點項目建設，推動環湖綠道、鄰里中心、觀光塔等設施落地，打造“城在水中、水在城中、城水相融”的城市新客廳。同時，推進基礎設施綠色智慧化改革，完成供水、排水等設施智慧化監測系統建設；加快實施城市更新，近五年，累計改造老舊小區248個，建設燃氣管網1264公里，以改革實踐讓城鄉更宜居、群眾生活更幸福。

三、實施改革項目，提升民生保障新高度

近年來，天門堅持將“投資于人”作為民生改革的核心理念，圍繞群眾在生育、教育、醫療等領域的急難愁盼問題深化改革，努力讓群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。

一是打好鼓勵生育“組合拳”。針對人口發展新形勢，天門以系統性改革破解生育難題，建立涵蓋婚戀、孕育、生育、養育、托育、教育的一體化生育支持體系，迭代升級支持政策，先后出臺鼓勵生育“五條措施”“七條意見”“新七條意見”，制定建設生育友好型城市實施意見，創新推出“五個一”服務改革舉措，以全方位、多維度的改革舉措降低生育養育教育成本，營造生育友好的社會環境。2024年出生人口增加1050人，同比增長17%，8年來出生人口首次由降轉增。

二是提升城鄉教育“均衡度”。深化教聯體改革，成功打造2個省級示范教聯體、53個市級示范教聯體，實現義務教育全覆蓋；推進教育園區建設，改擴建學校20余所，城區學位達12萬個，緩解“入學難”問題。同時，深化體教融合改革，完善體育人才培養體系；實施農村幼兒園提質改革工程，推進公辦幼兒園“托幼一體化”改革，精準滿足2-3歲幼兒入托需求；推進天門職業學院升格本科層次職業學院改革，優化區域教育結構。

三是促進優質醫療“擴容量”。圍繞群眾“看病難、看病貴”問題，天門深化醫療健康領域改革，積極推進醫共體建設改革，優化醫療資源配置，實現區域內醫療機構檢查檢驗結果互認共享，減少群眾重復檢查、多頭跑腿，降低就醫成本。持續深化醫療服務改革，不斷提升醫療服務能力與水平，市一醫在綜合實力縣（市）級醫院標桿排行榜中位列全國第八，并連續十四年蟬聯中部地區第一，市一醫匯僑院區全面啟用，市域內就診率達到90%以上。

各位媒體朋友，改革永遠在路上。我們將堅決扛牢改革責任，增強改革的前瞻性、主動性，注重改革的特色化、差異化，提升改革的執行力、協同力，真正讓改革舉措“接地氣”“見實效”，為加快建設新時代僑鄉注入改革活力。

謝謝大家！

天門市委宣傳部部務委員熊文婷：

謝謝金霞女士的介紹。下面進入記者提問環節。請記者朋友提問前舉手示意，并通報所在的媒體機構名稱。

湖北電視臺記者：2023年底，天門市納入全國首批農村能源革命試點清單，作為湖北省唯一納入農村能源革命試點縣市，天門在推進農村能源革命試點建設中取得了哪些成效？

天門市發展和改革委員會黨組副書記、能源局局長雷建華：

謝謝你的提問，我來回答這個問題。2023年，天門市通過省級初選、國家評估成功納入全國首批農村能源革命試點市清單。納入試點以來，在天門市委市政府的堅強領導下，天門市以“全綠電、自平衡、促轉型、惠鄉村”為總體目標，著力推進農村能源供給、消費、技術、體制四大革命，取得顯著成效。一是能源供給體系持續改善。新增投資風光新能源30萬千瓦、燃煤耦合生物質供熱3萬千瓦，截至目前，已建成并網新能源230萬千瓦，預計年發電量約30億千瓦時，有效保障地區能源供應，降低企業用能成本。二是綠色消費體系逐步建立。在工業領域，通過大力推廣工商業光伏電站建設，推動工業領域低碳化；在農業領域，推廣無人植保機運用，全域范圍內累計投放412臺電動無人植保機，推廣電動無人拖拉機參與農業耕種作業，促進農業領域電動化；在交通領域，全市建設村級充電站251座，初步構建起“3公里農村充電服務圈”，有效保障綠色出行需求。三是技術創新引領產業發展。在市人民醫院匯僑院區示范應用100kW級SOFC摻氫天然氣、沼氣發電系統。建成源網荷儲協同控制系統與數字孿生平臺，實現新能源消納率實時監測（目標提升至70%以上），支撐綠電綠證交易、現貨市場等新業態發展。按照“分層分區、逐步平衡”的建設思路，打造多祥鎮長時域高比例新能源就近就地主動平衡樣板，在綠能示范村陳洲村初步實現286天長時域可再生能源100%就地消納自平衡目標，為新能源高比例接入的新型電力系統建設提供了“天門經驗”。四是體制機制不斷完善。構建完備的可再生能源發展政策體系，有效提升政策的系統性、協同性與精準性。優化服務機制，提供項目從前期到投產的一站式服務，為項目建設保駕護航。打造市、鎮、村三級能源服務站，服務農村、農業發展，現已完成多祥鎮（鎮級）、陳洲村（村級）能源服務站建設。推動新能源經營收益應享盡享，建立“村里有風電、集體增收益、村民得實惠”的風光開發利用新格局，通過風光項目收益分享反哺村集體經濟，預計每年為鄉村增收1000萬元以上。

謝謝！

極目新聞記者：“十四五”期間，天門水利深化了哪些改革，獲得了哪些成果和成效？

天門市水利和湖泊局黨組成員、副局長張志剛：

謝謝您的提問。“十四五”期間，水利部門緊扣習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，以深化農業用水權改革試點、深化農業水價綜合改革推進現代化灌區建設試點兩個國家級改革為切入點，深入推進縣級水網先導區建設，融通發展、協同推進，在水安全保障、水資源管理、水利設施建設等方面持續深化，促進了水利高質量發展，為天門經濟社會發展做出了水利貢獻。

一是重點領域改革縱深推進。深入推進農業用水權改革試點，以“明晰水權、健全制度、推動交易，實現水資源優化配置和節約集約高效利用”為目標，穩步推進，已初步形成“水田同權、互生共贏”的農業用水權改革模式，截至目前，農業用水權總交易654單，交易總水量7977萬m3, 交易總金額244萬元。深入推進現代化灌區試點，探索開展“基礎完善、管理現代、節水高效、資源盤活”的現代化灌區模式。與現代水網建設有機融合，不斷完善“三橫三縱、溝渠貫通、河湖聯調”的現代水網格局。

二是水資源管理水平穩步提升。落實最嚴格水資源管理制度，用水總量和強度雙控行動取得明顯成效。“十四五”期間，用水總量穩定在10.5億m3以內，萬元國內生產總值用水量和萬元工業增加值用水量將順利完成目標任務，農田灌溉水有效利用系數穩步提高。大力推廣管灌、滴灌等農業節水灌溉措施和技術，推動用水方式向節約集約轉變，全社會節水意識不斷提升。

三是水利投資建設全面加強。“十四五”期間，全市共實施重點水利項目46個，累計完成投資53.7億元，是“十三五”期間3倍，水利項目開工數量及完成投資創新高。漢江堤防天門段除險加固全面完成，渡橋湖治理一期等工程建設完工，張家大湖等綜合治理工程加快推進，天門河下段治理等工程開工建設。水庫、湖泊、涵閘、堤防等水利基礎設施安全運行穩定。防洪減災能力顯著提升，4級以上堤防達標率達80%以上，石堰口等17座小型水庫除險加固，恢復蓄水能力700萬立方米。

四是供水保障能力明顯增強。吳嶺城市備用水源工程通水運行，解決天門水源單一、無備用水源的問題，完成佛子山、張港水廠建設，新增供水能力3.5萬噸。彭麻、綠水堰、大觀橋、惠亭等4個灌區改造渠道186公里，改善灌溉面積21.8萬畝。羅漢寺閘除險加固工程年底完工，引水能力120立方米/秒，保障了全市188.83萬畝農田灌溉。

“十五五”期間，水利部門將繼續以推動水利高質量發展為主題，以提升水安全保障能力為目標，深化水利改革創新，優化水資源配置格局。規劃到2030年，水網布局進一步優化，水災害風險顯著降低，水資源供給能力顯著提升，灌溉保證水平有效提升，重點河湖生態有效改善，數字孿生水利建設有突破，為經濟社會發展提供更加堅實的水利支撐和保障。

謝謝！

天門日報記者：2023年以來，天門市認真貫徹落實黨中央、國務院關于優化生育政策的決策部署，綜合施策，精準發力，在建設生育友好型城市，促進人口長期均衡發展方面取得了哪些成效？

天門市衛生健康委員會黨組成員、愛衛辦主任汪會兵：

謝謝你的提問，我來回答這個問題。2023年以來，天門市委市政府立足當時嚴峻的人口形勢，著力健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系，以促進出生人口增長為切入點，綜合施策，精準發力，研究制定一攬子綜合性民生支持政策，大力營造尊重生育、支持生育的良好氛圍。先后出臺鼓勵生育“五條措施”“七條意見”和“新七條意見”，并制定建設生育友好型城市的實施方案，循序漸進推進鼓勵生育工作。

這套政策組合拳可以用“12345”五個數字加以概括，即“一免、兩獎、三補、四優先、五個一”。“一免”：指減免孕婦無創產前基因篩查費用（約1000元）；“兩獎”：指一次性生育獎勵（生育二孩獎勵2000元、生育三孩獎勵3000元）、購房認購券獎勵（二孩是6萬元、三孩是12萬元）；“三補”：分娩補助（300元）、產假補助（發給非公職人員）（二孩4200元、三孩4800元）、育兒補貼（二孩28800元、三孩36000元）；如果疊加其他購房補貼，生育二孩最低可享受綜合補貼15.63萬元，生育三孩最低可享受綜合補貼22.51萬元；“四優先”：指行政機關事業單位生育了二孩或三孩的夫婦，在職稱評定、崗位聘用、職級晉升、職員等級晉升方面，同等條件下給予優先；“五個一”：指在分娩醫院開設“一站式服務窗口”，為產婦提供五項優質服務，包括一束鮮花、一張生育榮譽銀行卡、一張購房認購券、一站式辦理新生兒出生證、戶口本。讓產婦不出醫院就能享受“證件即辦、補貼即領”的便捷服務。為減輕年輕人婚嫁負擔，2025年3月起在天門市民政局婚姻登記處登記結婚的夫婦，不論戶籍地和居住地，均可享受6萬元購房認購券補貼。

天門市以婚戀、生育、養育、托育、教育等一體化支持措施為抓手，加快建設生育友好型城市，取得了一定成效。一是生育水平大幅回升。2024年全市出生人口7217人，比2023多生育1000多人，同比增長17％，8年來首次“由降轉增”，2025年延續向好態勢。二是配套體系日趨完善。2023年9月鼓勵生育政策實施以來，惠及群眾13480人次。公辦幼兒園保教費下調至每學期不高于1400元，降幅達50%，全市教育資源更加均衡，35所公辦幼兒園全部開設托育班，提供托位4000余個，有效滿足2至3歲幼兒托育需求。三是生育氛圍日益濃厚。鼓勵生育歷經三年的探索和實踐，從基礎版的五條政策措施，到升級版的鼓勵生育新七條意見，每一次修訂都廣泛聽取社會各界意見建議，使激勵措施更貼近群眾需求，有效減輕了育兒家庭的經濟負擔，產生積極的導向作用。在全市營造了尊重生育、支持生育、宣傳生育的濃厚氛圍。

謝謝。

楚天網視記者：十四五”期間，圍繞全面深化改革，天門市如何高質量推進住房事業發展？

天門市住房保障服務中心黨組成員、副主任羅旭燦：

謝謝您的提問。近年來，我市堅決貫徹落實黨中央決策部署和省委工作要求，大力推進以人為核心的新型城鎮化建設。我們聚焦“人口”這一關鍵要素，實施綜合性民生支持政策，以住房為牽引，推動農村人口進城、外來人口扎根、流出人口返鄉、在家人口穩定、出生人口增加，通過人口集中帶動產業集聚，并以“雙集中”為切入點，穩步推進就地城鎮化，具體從三方面開展：

一、開展住房需求激活行動

一是精準摸清需求。在全市范圍內多次開展住房需求大調查，采取“大數據+鐵腳板”方式，摸排有購房意愿的潛力人群，掌握有購房意愿調查信息12.6萬份。二是豐富房源供給。“十四五”期間我們共批準預售18255套、總面積225.7萬㎡，同時推出7個高品質住宅項目，提供房源4461套、總面積62.12萬㎡，充分滿足剛性和改善性住房需求。三是有效激活需求。結合住房需求調查結果，搶抓春節、五一、十一等節假日外出人員集中返鄉契機，組織開展房地產展銷活動，引導房企推出讓利優惠政策，并疊加綜合性民生支持政策，將潛在需求轉化為現實消費，從供需兩端發力，以新需求牽引新供給，以新供給創造新需求。

二、推動房地產領域深化改革

重點實施綜合性民生支持政策，在制定政策過程中，綜合考慮政策規定、需求總量、群眾意愿、社會反響等因素，科學選定教師、醫務人員、多孩家庭、進城農民、引進人才、產業工人、結婚登記夫妻等七類特定人群給予6-12萬元的購房獎補認購券，獎補資金可沖抵首付款、現場核減，減輕受益對象支出壓力。自2023年綜合性民生支持政策實施以來，截止今年9月底，全市共使用認購券7476張，直接帶動商品房銷售12268套，銷售面積149.11萬㎡，銷售金額72.62億元；同時推動房地產開發投資50.36億元，自2024年5月起，我市房地產開發投資增速已連續16個月位居全省第一。

三、積極探索構建房地產發展新模式

我們結合房地產市場實際情況，依據各類人群的住房需求特征，借助“人－房－地－錢”預測模型，通過科學編制住房發展規劃、完善民生支持政策體系、優化土地平臺、成立住房公司、設立住房專項基金等多項舉措，加快構建符合本地實際的房地產發展新模式。目前，相關工作已取得階段性成果：《天門市城鎮住房發展三年行動計劃2025-2027》編制工作已完成；綜合性民生支持政策體系進一步完善；市住房供應鏈平臺正式啟動運營，平臺已錄入24個優質樓盤的8145套房源，購房認購券線上申領功能同步開通，當前正持續完善相關功能和模塊，力爭為購房人群提供“申請-選房-簽約-兌現”全流程便捷服務。

下一步，我們將從四個方面推動轉型，持續提升住房事業發展質量：一是促進商品住房供給模式轉型，從“賣房子”向“賣服務”轉變；二是促進供給主體轉型，將房地產開發企業、物業企業、商業企業整合為一體化綜合服務供應商；三是促進供給產品轉型，加快推進青年社區試點建設；四是促進住房管理模式轉型，全面推進房地產全生命周期安全管理。通過系列轉型舉措，有效回應新發展階段人民群眾對美好生活的新需求，更好解決群眾住房問題，推動我市住房事業高質量發展。謝謝！

天門市委宣傳部部務委員熊文婷：

謝謝羅旭燦先生的回答。由于時間關系，今天的提問環節就到這里。感謝各位發布人，感謝各位媒體朋友，今天的發布會到此結束。